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鋼鐵瘦身的煩（fán）惱（nǎo）

寶鋼與武鋼日前正式實施“世紀（jì）大重組”。這既掀起了國企改（gǎi）革的新高潮，也是去產能（néng）的一個（gè）重頭戲。

去產能是（shì）2016年結構性（xìng）改革（gé）的一（yī）大任（rèn）務，鋼鐵首當其衝。當前中國經濟從高速增長（zhǎng）轉為中高速增長，“三期（qī）疊加”效應增強，迫（pò）切需要加速推進供給側結（jié）構性改革，為供需傳導打基礎、添動力（lì）。化解過剩產能是這一背景下的務實選擇。

全年已經（jīng）過去大半，鋼（gāng）鐵行業化解過剩產能進入攻堅期。除了全年化解4500萬噸產能的（de）量化（huà）指標外，相關配套措施的製定、實行影響到工作成敗，拔掉僵屍企業的“呼吸機（jī）”也考（kǎo）驗著各級政府化解過剩（shèng）產能的（de）魄力和決心。

大督查：鋼鐵去產能告急

國內鋼鐵總供給過剩的（de）格局（jú）短期不會有根本改變，鋼（gāng）鐵行業亟待化（huà）解過剩產能，實現脫困發展，進（jìn）而完成轉型升級。

文/《財經國（guó）家（jiā）周刊》記（jì）者 李欣 顧琳

9月初，由國家發改委、工信部、財政部等十部委組成的鋼鐵去產能督查組已基本完成任務（wù）收隊（duì）。據《財經國家周刊》記者了解，此次十（shí）路督查大軍重點（diǎn）督查的內容包括去產能有關政策的貫徹落實情況、任務分解和進度落實情況、產能實際退出情況、獎補資金籌措使用情況（kuàng）、職工安（ān）置情況等八個方麵的內容。

根據中央供給側改革總體思路，化解過剩產能是2016年和“十三五”期間重要工作。年初，國務院印發《關於鋼鐵行業（yè）化解過剩產能實現脫困發展的（de）意見》（下稱“6號（hào）文”），明確提出，從（cóng）2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產能1億-1.5億噸。

8月4日，鋼（gāng）鐵煤炭行業化（huà）解（jiě）過剩產能和脫困發展工（gōng）作部際（jì）聯席會議（yì）（下稱“部際聯席會（huì）議”）召（zhào）開全國電視電話會議。國家發改委主任、部際聯（lián）席會召集人徐（xú）紹（shào）史表示，總體看，去產能存在地區之間進展不平衡。

徐紹史總結了三個（gè）“必須引起高度重視”的問題：少數（shù）地區對去產能工作的重（chóng）要性、緊迫性認識不足，擔心去產（chǎn）能會影響經濟發展；麵對工作中的（de）困（kùn）難和挑戰，信心不足，辦法不多，存在畏難情緒；有的（de）地區和企業看（kàn）到鋼鐵煤炭價格回升，去產能的決心出現了動搖。

督查組相關人士對《財經國家周（zhōu）刊》記者表示（shì），本次督查行動不僅要查進度，還要（yào）厘清當前去產能相關工作到底存在哪些問題以及搞清楚（chǔ）產生這些問題的原（yuán）因等等（děng）。這有助於2016年年內去產能工作實施，也為“十三五”期間實現去產能（néng）工作目標和供給側結構性改革打下基礎。

有鋼鐵行業資深人士表示，國內鋼鐵總供給過剩的格局短期不會有根本改變（biàn），鋼鐵行業亟待化解過剩產能、實現脫困發展，進而完成轉型（xíng）升級。總結此前化解過剩產能的經驗，認（rèn）清問題所在，排除執行誤區，規劃（huá）長（zhǎng）遠發展，已是當務之急（jí）。

大督查

去產能工作部署以來，地方（fāng）有關部門負責人經常（cháng）接到當地民營（yíng）企業老板的“求助”電話。這類企業產能多在100萬（wàn）-300萬噸之間（jiān），原（yuán）始資金投入多在50億元—100億元之間，且大（dà）都由民間自籌，趕上市場低迷時期，公司通過虧損生（shēng）產“活了下來（lái）”。而對近期不斷加碼的去（qù）產能壓力，這些在環保執行方（fāng）麵有問題的企業首先進入了地方（fāng）自查的視線。

擺在這類企業麵前的是兩條路（lù）：一（yī）是關停，前期投資付諸流水，未來還要麵臨此前投資人的債務追討；二是加（jiā）大（dà）環（huán）保投入，這意味著剛在（zài）上半年複產過程中嚐到的甜頭需回吐，導致利潤降低甚至虧損。

這是自5月中旬部（bù）際聯（lián）席（xí）會議部署打響去（qù）產能攻堅戰以來，督查組看（kàn）到的山（shān）東、河（hé）北以及西部地區大量鋼鐵企業的（de）縮影。

不僅（jǐn）如（rú）此，《財經國家周刊》記者還從督查組了解到，目前參（cān）與去產能責（zé）任（rèn）劃分的國企（qǐ）同（tóng）樣麵臨兩難局麵（miàn）。

以（yǐ）河（hé）鋼集（jí）團（tuán）旗（qí）下宣化（huà）鋼鐵（下稱（chēng）“宣鋼”）為例（lì）。公開信（xìn）息顯示（shì），按照河鋼此前提出的規劃，先期建設沿海1000萬（wàn）噸級精品鋼鐵基地，在具體進程上要確保在沿海新廠具備（bèi）投產條件後，張家（jiā）口宣化區老廠再（zài）停產拆除（chú）。在（zài）此基礎上，再適時兼並重組省內特別是唐山地區其他鋼鐵企業產能，規劃建設1000萬（wàn）噸級精品鋼生產能力，最終形成2000萬噸沿海精品鋼鐵基地。

而有鋼鐵業內人士算了這麽一筆賬：一個（gè）1000萬噸產能的（de）鋼廠，建設資金如果沒有500億-600億元不可能建起來。按照先新建再拆除的步驟，現有設備的改造是否還要繼續？如果現有（yǒu）設備改造（zào）後明後（hòu）年實行搬（bān）遷，是否（fǒu）意（yì）味著此前的投入等於浪費？這其中的風險不小，但如果（guǒ）按兵不動，憑借企（qǐ）業現有的生產能力，特別（bié）是鑒於上半年鋼材市（shì）場利潤可觀，利益近在眼前。

不但是企業，地方政府也遇到了難題（tí）。鋼（gāng）廠多與地（dì）方經濟發展緊密相連。以（yǐ）河北省宣化市為（wéi）例，宣鋼現（xiàn）有800萬噸生產能力，一旦搬遷，宣化市未來的經濟發展同樣需要提前規劃。

再如江蘇省，作為以民營（yíng）鋼企為主的第二大鋼鐵省，民資投入讓這一地區的企業競爭（zhēng）力領先全國，從更長（zhǎng）遠看，且從整個長三角區域經濟考慮，未來結合（hé）安徽、湖北、湖南等地的鋼（gāng）鐵產能，是否還有區域性優化（huà）空間（jiān）？如何借助去產能契機搞好區域經濟結構調整？

擠水分（fèn）

更具體來看，去產能工作千頭萬緒，比如：哪些企業需要去產能？哪些監管指（zhǐ）標切實有效？去（qù）產能的責任主體都包括誰？相關配套政策是否覆蓋問題點？去產能過（guò）程中激勵機製如何發揮作用？這些是不少企業當下非常關心的問題。

這（zhè）些問（wèn）題理順之前，鋼鐵行業去產能的（de）效果（guǒ）並不“理想”。根據8月4日部際聯席會議通報顯示（shì），2016年上（shàng）半年，鋼（gāng）鐵去（qù）產能達到1300多萬（wàn）噸，是今年目標任務（4500萬噸（dūn））的30%左右。

“現在去產能是高壓態勢，各地方分配指標，強力推（tuī）行。而去產能工作要達到預期效果，還是要各方取得共識與理（lǐ）解。”有地方鋼鐵行業協會人士對記者表示。

國家統計局數據顯示，2016年上半年，全國粗鋼產量3.99億噸（dūn），同比下降1.1%。但今年6月，國內粗鋼產量達6947萬噸（dūn），折合日均產量231.5萬噸，超過4月份231.4萬噸的曆史峰值。上半年鋼企普遍通過複產（chǎn）獲得了收益，即使遇到（dào）下半年市場過熱後的（de）冷靜期，抱著“扛著（zhe）”、“吃老本”想法的企業不是個別。

“願（yuàn）意挺，是因為之前（qián）賺了（le）錢，有老底可（kě）消化，但（dàn）兩（liǎng）三年後產能過剩問（wèn）題沒有（yǒu）緩解，過剩市場還是會將企業利潤消耗殆盡。”有行業人士對此表示擔憂（yōu）。

“上半（bàn）年鋼鐵行業去產能工作進展整體感覺不如煤炭行業。”有國有鋼鐵企業負責人說，鋼鐵行業整體（tǐ）存在等等看的思想，一些企業（yè）在生（shēng）存和經營現實（shí）麵前存有不想去、不能去、不敢去的畏難情緒。

特別是今年二季度以來，由於銷售市場價格回暖，建材市場（以線材、螺紋鋼為代表的產（chǎn）品）價格隨（suí）之複（fù）蘇。但對此（cǐ）類技術門檻（kǎn）不高的品（pǐn）種而言，拚價格在所難免。為了迅速搶（qiǎng）占市場、增加利潤，產品的（de）生產質量甚至出現一定程度（dù）下滑。

另一個極端的現象是，去產能工作推進過程中也（yě）造成了（le）部分區域產品（pǐn）結構失（shī）衡。

以寧夏（xià）某合金產（chǎn）品為例，因拉閘限電等具體措施，該產品的產量大幅下降，但需求卻因此表現旺盛，以致相關產品價格從每噸約4000元飆至每（měi）噸約7000元。

有參與“十二五”去產能相關工作的（de）人士說：“‘十二五’期間，全國淘汰了落後鋼鐵產能9000多萬（wàn）噸，但產能過剩問題依然嚴（yán）重（chóng）。”

結（jié）合以往的去產能（néng）工作，該人士提出，上述9000萬噸產能退出，業內（nèi）並不（bú）“解（jiě）渴”。主要原因是彼時去產能（néng）過程中，各地方政府、企業大（dà）都從對地區影響（xiǎng）不大（dà）的產能入手。

“最令人擔心和業內最不願意看到的情況是，盡管錢花（huā）了、1億噸產能目標完成了，但行業產能過剩（shèng）的情況依然（rán）嚴重（chóng），行（háng）業境況仍沒（méi）有實質（zhì）性的改變。”前述人士說。

總結相關經驗，本輪（lún）去產能要推進落後產能（néng）、不（bú）合格產能和過剩產能早日退出市場，進而實現全行業的脫困發展和轉型升級。

針（zhēn）對有關（guān）產業搬遷和轉移（yí）的工作，有工信部相關人士說，針對個別地區仍然存在有新增項目或新（xīn）增項（xiàng）目手續不規範的情況，如果不抓典型、不（bú）處理（lǐ），擴展到（dào）全國，相關（guān）規範文件的執行力度也會大打折扣（kòu）。

全國政協經濟委員會副主任、工信部原部長李毅中向《財經國家周刊（kān）》記者表示，真正需（xū）要轉移的應該是行業的先（xiān）進技術（shù）、先進裝備。而所謂的減量置換或等量置換（huàn），有（yǒu）關部（bù）門一定要搞好執行和監督，嚴防借改造之名增加新產能。

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