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鋼鐵瘦身（shēn）的煩惱

寶鋼與（yǔ）武鋼日前正式實施“世（shì）紀大重組”。這（zhè）既掀起了（le）國企改革的新高潮，也是去產能的一個重頭戲。

去產能（néng）是2016年（nián）結構性改革的一大任務，鋼鐵首（shǒu）當其衝。當前中國經濟從高速增長轉為中高速增長，“三期疊加”效應增強，迫切需要加速推進供給側結構性改革，為供需傳導打基礎、添動力。化解（jiě）過剩產能是這一背景下的務實選擇。

全年已（yǐ）經過（guò）去大半，鋼鐵（tiě）行業化解過剩產能（néng）進入攻堅期。除了全年化解4500萬噸產能的量（liàng）化指標外（wài），相關（guān）配套措施的製定、實行影響到工作成敗，拔掉僵屍企業的“呼吸機”也考驗著各級政（zhèng）府化解過剩產能的魄力和決心。

大督查：鋼鐵去產能告急

國內鋼鐵總供給過剩（shèng）的格局短期不會有根本改變，鋼鐵行業亟待化解過剩產能，實現脫困發展，進而完成轉型升級。

文/《財經國家周刊》記者 李欣 顧琳

9月初，由（yóu）國家發改（gǎi）委、工信部、財政部（bù）等十部委組成的鋼鐵去產能（néng）督查組已基（jī）本完成任務收隊。據《財經國家（jiā）周刊》記者了解，此次十路督查大軍重點督（dū）查的內容包括去產能有關政（zhèng）策的貫徹落實情況、任（rèn）務分解和進度落實情況、產能實際退出情況、獎補資金籌措使用情況、職工安置（zhì）情況（kuàng）等（děng）八個方麵的內容。

根據中央（yāng）供給側改（gǎi）革總體思路，化解過剩產能（néng）是2016年和“十三五”期間（jiān）重要工作。年初，國務院（yuàn）印發《關於鋼鐵行業化解過（guò）剩產能實現脫困（kùn）發展的意見》（下稱“6號文”），明確提出，從2016年（nián）開始，用5年時間再壓減粗鋼產能1億-1.5億噸（dūn）。

8月4日，鋼（gāng）鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發（fā）展工作部際聯席會議（下稱“部際聯席會議”）召開全國電視電話會議。國家發改委主（zhǔ）任、部際聯席會召集人徐紹史表示，總體看，去產能存（cún）在地區之間進展不平衡。

徐紹（shào）史總結了三個“必須引起高度重視”的問題：少數地區對去產能（néng）工作的重要性、緊迫性認識不（bú）足，擔心去產能會影響（xiǎng）經濟（jì）發展；麵對工作中的困難和挑戰（zhàn），信心（xīn）不足，辦法（fǎ）不多，存在畏難情緒；有的地區和企業（yè）看到鋼鐵煤炭價格回升，去產能的決心（xīn）出現了動搖。

督查組（zǔ）相關人士（shì）對《財經國家周刊（kān）》記者表示，本次督查行動不僅要查進度，還要厘清當前去產能相關工作到底存在哪（nǎ）些問題以及搞清楚（chǔ）產（chǎn）生這些問題的原（yuán）因等等。這有助於2016年年內（nèi）去產（chǎn）能工作實施（shī），也（yě）為“十三五”期間實現去產能工作（zuò）目標和供給側結構性改革打（dǎ）下基礎。

有鋼鐵行業資深人（rén）士表示，國內鋼鐵總供給過剩的格局短期不會有根本改變，鋼鐵行業亟待化解過剩產能、實現脫（tuō）困發展，進而完成轉型升級。總結此前化解過剩產能的經驗，認（rèn）清問題所在，排（pái）除執行誤區，規劃長（zhǎng）遠發展，已是當（dāng）務之急。

大督查

去（qù）產能工作部署以來，地（dì）方（fāng）有（yǒu）關部門負責人經常接到當地民營企業老（lǎo）板的“求助（zhù）”電（diàn）話。這類企業產能多在100萬-300萬（wàn）噸之（zhī）間，原始資金（jīn）投入多在50億元—100億元之（zhī）間，且大（dà）都由民（mín）間自籌，趕上市場低迷時期，公司通過虧（kuī）損生產“活了下來”。而對近期不斷加（jiā）碼的去產能壓力，這些在環（huán）保執行方麵有問題的企業首先（xiān）進入了地（dì）方自查的視線。

擺在這類企業麵前的是兩條路：一是關停，前期投資付諸流水，未來還要麵臨此前投資人的債務追討；二是加（jiā）大環保投入，這（zhè）意味著剛在上半年複產（chǎn）過程中嚐到（dào）的甜頭需回吐，導致利潤降低甚至虧損。

這是自5月中旬部際聯席會議部署打響去產能攻堅戰以來，督查組看到（dào）的山東（dōng）、河北以及西部地區大量鋼鐵企業的縮影。

不僅如此，《財經國家周刊》記者還從督查組了解到，目前參與去產能責任劃分（fèn）的國企同樣麵臨兩難局麵。

以河鋼集團旗下宣化鋼鐵（下稱“宣鋼”）為例。公開（kāi）信息顯示，按照河鋼此前提出的規劃，先期建設（shè）沿海（hǎi）1000萬噸級精品鋼鐵基地，在（zài）具體進（jìn）程上要確保在沿海新廠（chǎng）具（jù）備投產（chǎn）條（tiáo）件後，張家口宣化區老廠再停產拆除。在此基礎（chǔ）上，再適時兼並重組省（shěng）內特（tè）別是唐山地（dì）區其他鋼鐵企業產能，規（guī）劃建設1000萬噸（dūn）級精品鋼生產（chǎn）能力，最終（zhōng）形成2000萬噸沿海精品（pǐn）鋼鐵基地。

而有鋼鐵業內人士算了這麽一筆賬：一個1000萬噸產（chǎn）能的鋼（gāng）廠，建設（shè）資金如果沒有500億-600億元不可能（néng）建起（qǐ）來。按照先新建再拆除的步驟，現有設備的改造（zào）是否還要繼續（xù）？如果現有（yǒu）設備改造後明後年（nián）實行搬遷，是否意味著（zhe）此前的投入等於浪費？這其中的風險不小，但如（rú）果按兵不動，憑（píng）借企業現有的生產能（néng）力，特別是鑒於上（shàng）半年鋼材（cái）市場利潤可觀，利益近在眼前。

不但是企業，地方政府也遇到了難題。鋼廠多與地方經濟發展（zhǎn）緊密相連。以河北（běi）省宣化（huà）市為例，宣鋼現有800萬噸生產能力（lì），一旦（dàn）搬遷，宣化（huà）市未來（lái）的經濟發展同樣需要提前規劃。

再如江蘇省，作為以民營鋼企為主的第二大鋼鐵省，民資投入讓這一地區的企業競爭力領先全（quán）國，從更長遠看，且從整個長三角區域經濟考慮（lǜ），未來結合安徽、湖北、湖南等（děng）地的鋼鐵產（chǎn）能，是否還有區域性優化空間？如何借助去產能契機搞好區域經濟結構調整？

擠水分

更具體來看，去產能工作千頭萬緒，比（bǐ）如：哪些企業需要去（qù）產能？哪些監管指標切實有效？去（qù）產能的責任主體都包括誰？相關配套政策是否（fǒu）覆蓋問題點（diǎn）？去產能過（guò）程中激勵機製如何（hé）發揮作用？這些是不少企業當下非（fēi）常關心的問題。

這些問題（tí）理順之前，鋼鐵行業去產能的效（xiào）果並不“理想（xiǎng）”。根據8月4日部際聯席會議通報顯示，2016年上半年（nián），鋼鐵去產能達到1300多萬噸，是今（jīn）年（nián）目（mù）標任務（wù）（4500萬噸（dūn））的30%左右（yòu）。

“現在去產能（néng）是高壓態勢，各地方分配指標，強力推行（háng）。而去產能工作要達到預期效果，還是要各方取得共識與理解。”有地方鋼鐵行業協會人士對記者表示。

國家統計局數據顯示，2016年上半年，全國粗鋼產量3.99億噸，同比下（xià）降1.1%。但今年6月，國內粗鋼產量達6947萬噸，折合日均產量231.5萬噸，超過4月份231.4萬噸的曆（lì）史峰值。上半年鋼企普（pǔ）遍通過複（fù）產獲得了收益，即（jí）使遇到下半年市場過熱後的冷靜期（qī），抱著“扛（káng）著”、“吃老本”想法（fǎ）的企業（yè）不是個（gè）別。

“願意挺（tǐng），是（shì）因為之（zhī）前賺了錢，有（yǒu）老底可消（xiāo）化，但兩三年後產能過剩問題沒有緩解，過剩市場還是會將（jiāng）企業利潤消耗殆盡。”有（yǒu）行業人士對此表示擔憂。

“上半年鋼鐵行業去產能工作進展整體感覺不如（rú）煤炭（tàn）行業。”有國有鋼鐵企（qǐ）業負責人說（shuō），鋼鐵行業整（zhěng）體存在等等看的思想，一些企業在生（shēng）存和經營現實麵前存有不想（xiǎng）去、不（bú）能去、不敢去的畏難情緒。

特別是今（jīn）年二季度以來，由於銷售市場價格回（huí）暖（nuǎn），建材市場（以線材、螺紋（wén）鋼為代（dài）表的產品（pǐn））價格隨之複蘇。但對（duì）此類技術門檻不高的品種而言，拚價格在所難免。為了迅速搶占市場、增加（jiā）利潤，產品的生產質量甚（shèn）至出現一定程度下滑。

另一個極端的現象是，去（qù）產能工作推進過程中也造成了部分區域產品（pǐn）結構失衡。

以寧夏（xià）某合金產（chǎn）品為例（lì），因拉閘限電等具體措施，該產品的產量大幅下降，但需求卻因此表現（xiàn）旺盛，以致相（xiàng）關產品價格從每噸（dūn）約4000元飆至每噸約7000元。

有參（cān）與“十二五”去產能相關工作的人士說：“‘十二五’期間（jiān），全國淘汰了落後鋼（gāng）鐵產能9000多萬噸，但產（chǎn）能過剩問（wèn）題依然嚴重（chóng）。”

結合以往的去產能（néng）工作，該人士提出，上述9000萬噸產能（néng）退出（chū），業內（nèi）並不“解渴”。主要原因是彼時去產（chǎn）能過程中，各地方政府、企業大（dà）都（dōu）從（cóng）對（duì）地區影響不大的產能入手。

“最令人（rén）擔心和業內最不願意看到的情況是，盡管錢花了、1億（yì）噸產能目標完成了，但行業產能過（guò）剩的情況依然嚴重，行業境況仍沒有實質性（xìng）的改（gǎi）變。”前述（shù）人士說。

總結相關經（jīng）驗，本輪去產（chǎn）能要推進落後（hòu）產能、不合格產能（néng）和過剩產能早（zǎo）日退出市（shì）場，進而實現全行業的脫困發展和轉型升級。

針對（duì）有關產（chǎn）業搬遷和轉移的工作，有工信（xìn）部相關人（rén）士說，針對個別地區仍然（rán）存在有新增項目或新增（zēng）項目手續不規範的情（qíng）況（kuàng），如果不抓典型、不處理，擴展到（dào）全國，相（xiàng）關規範文件的執行力度也會（huì）大打折扣。

全國政協經（jīng）濟委員會副主任、工信部原部（bù）長李毅中向《財經國家周刊》記者表示，真正需要轉移的應（yīng）該是行業的先（xiān）進技術、先進裝備。而所謂的（de）減量置（zhì）換或等量置換，有關部（bù）門（mén）一定要搞好（hǎo）執行和監督，嚴防借改造之名增加新（xīn）產能。

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