鋼鐵瘦（shòu）身的煩惱
寶鋼與武鋼日前正式實施“世紀大（dà）重組”。這既掀起（qǐ）了（le）國企改革的新高潮，也是去產能的一個重頭戲。
去產能是2016年結構性改革的一大任務，鋼鐵首當其衝。當前中國經（jīng）濟從高速增長轉（zhuǎn）為中高速增長，“三期（qī）疊加”效應增強，迫切需要加速推進供給側結構性改革，為供（gòng）需傳導打基礎、添動力。化解過剩（shèng）產能是（shì）這一背景下的務實選擇（zé）。
全年已經過去大（dà）半，鋼鐵行業化解過剩（shèng）產能進入攻（gōng）堅期。除了（le）全年化解4500萬噸產能的量化指標外，相關配套措施的製定、實行影響到工作成（chéng）敗，拔掉僵屍企業的“呼吸機”也考（kǎo）驗著各級政（zhèng）府化解過（guò）剩產能的魄力和決心。
大督查：鋼鐵去產能告急（jí）
國內鋼鐵總供給過剩的格（gé）局短期不會有根本改變，鋼（gāng）鐵行業亟待化解過剩產能，實現脫困發展，進（jìn）而完（wán）成轉（zhuǎn）型升級。
文/《財經國家周刊》記者 李欣 顧琳
9月（yuè）初，由國家發改委、工信部、財政部等十部委組成的鋼鐵（tiě）去產能督查組已基本完（wán）成任務收隊。據《財經國家周刊》記（jì）者了解，此次十路督查大軍重點督查的內（nèi）容包括去產能有關政策的貫徹落實情況、任務分解和進度落實情況、產能實際（jì）退出（chū）情況、獎補（bǔ）資金籌措（cuò）使用情況、職工安置情況等八個方麵的（de）內容。
根據中央供給側改革（gé）總（zǒng）體思路，化解過剩產能是2016年和“十三（sān）五”期間重（chóng）要工作。年初（chū），國務院印發《關於鋼（gāng）鐵行（háng）業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（下稱“6號（hào）文”），明確提出，從2016年開始，用5年時間再壓（yā）減粗鋼產（chǎn）能（néng）1億-1.5億噸。
8月4日，鋼鐵（tiě）煤炭行業化解過剩產能和脫困（kùn）發展工作部際聯席會議（下（xià）稱“部際聯席會議”）召開全（quán）國電視電話會議。國家發改委主任（rèn）、部際（jì）聯席（xí）會召集人徐紹史表（biǎo）示，總體看，去產能存在地區之間進展不平衡。
徐紹史總結（jié）了三個“必須引起高度（dù）重視”的問題：少數地區對去產能工作的重要性、緊迫（pò）性（xìng）認識不（bú）足，擔心去產能（néng）會（huì）影響經濟發展（zhǎn）；麵對工作中的困難和挑戰（zhàn），信心不足，辦（bàn）法不多，存在（zài）畏難情緒；有的地區和企（qǐ）業（yè）看到鋼（gāng）鐵（tiě）煤炭價格回升（shēng），去（qù）產能的決心出現了動搖。
督查（chá）組相關人（rén）士對《財經國家周刊》記（jì）者表示（shì），本次督查行動不僅要查進度（dù），還要厘清當前去產能相關工作到底存在哪些問題以及（jí）搞清（qīng）楚（chǔ）產生這些問題的原因等等。這有助於2016年（nián）年內（nèi）去產能工（gōng）作實施，也為“十三五”期間（jiān）實現（xiàn）去產能工作目標和供給側（cè）結構性改革打下基礎。
有鋼鐵行業資深人士表示，國內鋼鐵總供給過剩的格局短期不會（huì）有根本改變，鋼鐵行業（yè）亟待化解過剩（shèng）產能、實現脫困發展，進而完（wán）成轉型升級。總（zǒng）結此前化解過剩產能的經驗，認清問題所在，排除執行誤區，規劃長遠發展，已是當務之急。
大督查
去產能工作部署以來，地方（fāng）有關部門負（fù）責人經常接到當地（dì）民營企業老板的“求助”電話。這類企業產能多在100萬-300萬噸（dūn）之間，原始資金投（tóu）入（rù）多在50億元—100億元之間，且大都由民間（jiān）自籌，趕上市場低迷（mí）時期，公司通過虧損生產“活了下來”。而對近期不斷加碼的去（qù）產能（néng）壓力，這些在環保執行方（fāng）麵有問題的企業首先進入（rù）了地方自查（chá）的視線。
擺在這類（lèi）企業麵前的是兩條路：一是關停，前期投資付諸流水，未來還要（yào）麵臨此前投資人（rén）的（de）債務（wù）追討；二是加大環保（bǎo）投入（rù），這意味著剛在上半年複產過程中嚐到的甜頭需回吐，導致利潤降（jiàng）低甚至虧損（sǔn）。
這是自5月中旬部際聯（lián）席會（huì）議部署打響去產能攻堅戰以來，督查（chá）組看到的山東、河北（běi）以及西部地區大量鋼鐵企業的縮影。
不僅如此，《財經國家周刊》記者還從督查組了解到，目前參與（yǔ）去產能責任劃分（fèn）的國企同樣麵臨兩難（nán）局麵（miàn）。
以河鋼集團旗下宣化鋼鐵（tiě）（下稱“宣鋼”）為例。公開信息顯示，按（àn）照河鋼此前提出的規劃（huá），先期建設（shè）沿海1000萬噸（dūn）級（jí）精品鋼（gāng）鐵基地，在具體進程上要確保在（zài）沿海新廠具備投產條件後，張家口宣化區（qū）老廠再停產拆（chāi）除（chú）。在此基礎上，再適時兼並重組省內特別是唐山地區其他鋼鐵（tiě）企（qǐ）業產能，規劃建設1000萬噸級精品鋼生產能力，最終形成2000萬（wàn）噸沿海精品（pǐn）鋼鐵基地。
而有鋼鐵業內人士算了這麽一（yī）筆（bǐ）賬：一個（gè）1000萬（wàn）噸產（chǎn）能的鋼廠，建設資金如果沒有500億-600億元不可能建起來。按照先新建再拆除的步驟，現有設備的改造是否（fǒu）還要繼續？如（rú）果現有設（shè）備改造後明後年實行搬遷，是否意味（wèi）著此前的投入等於浪費？這（zhè）其中的風險不小，但如果按兵不動，憑借企業現有的生產能力，特別是鑒於上半年鋼（gāng）材（cái）市場利潤可觀，利益近在眼前。
不（bú）但是企業，地（dì）方政府也遇到了難題。鋼廠多與（yǔ）地（dì）方經濟發展緊密相連。以河北（běi）省宣化市為例，宣鋼現有800萬噸（dūn）生產能力，一（yī）旦搬遷（qiān），宣化（huà）市未來的經濟（jì）發展同樣需要提前規劃。
再（zài）如江蘇省，作為以民營（yíng）鋼企為主的第二大鋼鐵（tiě）省（shěng），民資投入讓這一地區的企業競爭力領先全國，從更長遠看，且從整個長三角（jiǎo）區域經濟考慮，未來結合安徽、湖北、湖南等地的鋼鐵產能（néng），是否還（hái）有區域性優化空間？如何借助去產能契機搞好（hǎo）區域經濟結構（gòu）調整？
擠水分
更具體來看，去產能工（gōng）作千頭（tóu）萬緒，比如：哪些企業需要去產能？哪些監管指標切實有效？去產能的責任主體都（dōu）包括誰？相（xiàng）關配套政（zhèng）策是否覆蓋問題點？去產能過程中激（jī）勵機製如何發揮作用？這些是不少企業當（dāng）下（xià）非（fēi）常關心的問題。
這些問（wèn）題理順之前，鋼鐵行業去（qù）產能的效果並不“理想（xiǎng）”。根據8月4日部（bù）際聯席會議通報顯（xiǎn）示，2016年上半（bàn）年，鋼鐵去產能達到1300多萬噸，是今（jīn）年目標任務（4500萬噸）的30%左右。
“現在去產能是高（gāo）壓態勢，各地（dì）方分配指標，強力推行。而去產能工作要達到預期效果，還是要各方取得共識與理解。”有地方鋼鐵行業協會人士對記（jì）者表示。
國家統（tǒng）計局（jú）數據顯示，2016年上半年（nián），全國（guó）粗鋼產量3.99億噸，同比（bǐ）下（xià）降1.1%。但今年6月，國內粗鋼產（chǎn）量達6947萬噸，折合日均產量231.5萬噸，超過4月份231.4萬（wàn）噸的曆史峰值。上半年鋼企普遍通過複產獲得了收益，即使遇到（dào）下半年市場過熱後的（de）冷靜期，抱著“扛著”、“吃老本”想法的企（qǐ）業不是（shì）個別（bié）。
“願意挺，是因為之前賺了錢，有老底可消化（huà），但兩三年後產（chǎn）能過剩問題沒有緩解，過剩市場還是會將企業（yè）利潤消耗殆（dài）盡。”有行業人士對此表示擔憂。
“上半年鋼鐵行業去產能工作進展（zhǎn）整體感覺不如煤炭行業。”有國有鋼鐵企業負責人說，鋼鐵行業整體存在（zài）等等看的思想，一些企（qǐ）業在生存和經營現實麵前存有（yǒu）不想去、不能去、不敢去的畏（wèi）難情緒（xù）。
特別是今（jīn）年二季度以來，由於（yú）銷售市場（chǎng）價格回暖，建材市場（以線材、螺紋鋼為代表（biǎo）的產品）價格隨之複（fù）蘇。但對此類技術門檻不高的品種而言，拚價格在所難免。為了迅速搶占市場、增加利潤，產品的生產質量甚至出現（xiàn）一定程度下滑。
另一個極端的現象是，去產能工作（zuò）推進（jìn）過程中也造成了（le）部分區域產品結（jié）構失衡（héng）。
以寧夏某（mǒu）合金產品為例，因拉閘限電等具體措施，該產品的產（chǎn）量大幅下降，但需求卻因此表現旺盛，以致相關產品價格從每噸約4000元飆至每噸約7000元。
有參與“十二五”去產能相關工作的人士說：“‘十二五（wǔ）’期間，全國淘汰了落後鋼鐵產（chǎn）能9000多萬噸，但產能過剩問題依然嚴重。”
結合以往的（de）去產能工作，該人士提出，上述9000萬噸產能退出，業內並不“解渴”。主要原因是彼時去產（chǎn）能（néng）過程中，各地方政府、企業大都從對（duì）地區影響不大的產能入手。
“最令人擔心和業內最不願意看到的情況是，盡管錢花（huā）了、1億噸（dūn）產能（néng）目（mù）標完成了，但（dàn）行業產能過剩的情況依然嚴重，行（háng）業境況仍沒有實質性的改變。”前述人士說。
總結相關經驗，本輪（lún）去產能要推進落（luò）後（hòu）產能、不合格產能和過剩產能早日退出市場，進而實現全行業的脫困發展和轉型升級。
針對（duì）有關產業搬遷和轉移的（de）工作，有工（gōng）信部相關人士說，針對個別（bié）地區仍然存在有新增項目或新增項目手續不規（guī）範的情況，如（rú）果不抓典（diǎn）型、不（bú）處理，擴展到全國，相關規範文件的執行力（lì）度也會大打折扣。
全國政協經濟（jì）委員會副（fù）主（zhǔ）任、工信部原部長李毅（yì）中向《財經國家周刊》記者表示，真正需要轉移的應該（gāi）是（shì）行業的先進（jìn）技術、先進裝備。而所謂的減量置換或等量置換，有關部門一定要（yào）搞好執（zhí）行和監督，嚴防借改造之名增加新產能。
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