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去產能的“喜”與“憂”
時間:2016-12-08 來源:www.hbcxblg.com

供給側改革是(shì)2016年宏觀政策(cè)的主軸(zhóu),年內主要經濟任務(wù)均圍繞“去(qù)產能、去庫存、去杠杆、降(jiàng)成本、補短板”這五大任務展開。回望近一年的去產能之路,可謂喜憂(yōu)參半。鑒於此,就2017年的去(qù)產能政策而言(yán),可以(yǐ)在保持現有基調(diào)不變的基礎(chǔ)上適(shì)當優(yōu)化。

2016年去產能政策成效顯著。宏觀層(céng)麵,在經濟(jì)保持平穩的基礎上(shàng),淘(táo)汰落後產能的速度明顯加(jiā)快。2016年我國鋼鐵和煤炭的去產能(néng)目(mù)標分(fèn)別為4500萬噸和2.5億噸(dūn),均是去年實際完成量的兩倍以上。盡管目標明(míng)顯高於去年,但推進速(sù)度仍然較快(kuài)。據(jù)國家發改委透露,截至今年三季度末,這兩個(gè)行業均已完(wán)成全年目標的80%以上。更為重要的是,這種快速的去產能並未對經濟增長形勢帶來太大衝擊,我(wǒ)國今年(nián)前三季度GDP增速均為6.7%,經濟運行的穩定性相比之(zhī)前明顯提升。

微觀層麵,去產能的順利推進令產能過(guò)剩壓(yā)力明(míng)顯減(jiǎn)輕,相關企業經濟經營(yíng)狀況大幅好轉。今年前10個月,鋼鐵與煤炭兩個行業均(jun1)實現三位數的利潤增長率。這固(gù)然有去年低基數的原因,卻也反映了(le)企(qǐ)業盈利的明顯改善。這在一定(dìng)程度上扭轉了外界的(de)悲觀預期,起到穩定信心的作用。

必須看(kàn)到,去產能過程中也存在一些隱憂,其中最為(wéi)明顯(xiǎn)的是剛性的去產能政(zhèng)策與靈(líng)活的需求波動之(zhī)間(jiān)的矛盾。在去產能政策的約束之下,部分行業的供(gòng)給無法(fǎ)對需求(qiú)變化做出及時(shí)反應,導致了(le)階段性局(jú)域性的供給不足。以煤炭行業為例(lì),在進入采暖季,煤炭需求季節性衝高的同時,煤炭供給(gěi)卻未跟上。於是,在近期火電(diàn)發電量同比正增(zēng)長超過10%的同時,原煤產量卻(què)同比下跌10%。受此供需缺口的影(yǐng)響,煤價大(dà)幅上漲,比今年年初水(shuǐ)平高出了70%有餘(yú)。這在一定程度上加大了下遊行業的成本壓力。此外,在去產(chǎn)能令產品價格和(hé)企業利潤大漲的背景下,未來相關企業主動去產能的意願可能會走低,從而讓去(qù)產能(néng)政策推進麵臨更大阻力。

麵對這樣的局(jú)麵,2017年的(de)去產能政策可以在保持現有(yǒu)基調不變的基礎上適當優化。首先,供給側的去產能和需求(qiú)側的穩增長需要有機結(jié)合,繼續在保證經濟(jì)穩定的前提下推進過剩產能的出清。今年去產能的平穩快速(sù)推進與需求側的穩定政(zhèng)策不無(wú)關係。沒(méi)有需求麵(miàn)的穩定,去產能阻力會更(gèng)大,帶(dài)給經濟的衝擊也會更大,但僅憑需求政策也無法解(jiě)決產能過剩的痼疾,因此,2017年(nián)還需堅定不移地推進去產能政策,尤其要防範新增產能(néng)的反彈。

其次,去產能要更具彈性(xìng),更多發揮行(háng)業自律的作用。今年(nián)相關(guān)企業已經吃到了甜頭,相信(xìn)未來在釋放產量方(fāng)麵會更(gèng)自(zì)律。相應的,行政性(xìng)的調控力量可以略微放鬆。與此同時,從今年經濟運行態勢來看,我國產能過(guò)剩壓力相比之前已明顯降低,此時有必要保持一定的產量釋(shì)放彈性,以滿(mǎn)足需求麵的波(bō)動,避免出現供給瓶頸。

最後,去產能政策可以更有機地(dì)和技術升級與產業布局調整結合(hé)起來。2016年,去產能主要還(hái)是在解決產能過剩行業短期能否穩住的問題。而在前(qián)期(qī)工作的成果之(zhī)上,2017年去產能政策(cè)可以有更大空間來關(guān)注相關行業的長期健康發展。相應的,可以通過引導技術進步、提升環保要求等方式推進行業的新陳代謝,在抑製產能(néng)過剩(shèng)的同時實現行業的(de)優化升級。


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