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鋼鐵行業內部存在（zài）明顯結構性過（guò）剩，但鋼鐵消費尚未達到飽和點，未來仍將保持增長趨勢
鋼鐵行業產能過剩（shèng）的現狀截至2015年底，我國粗鋼（gāng）產能達到6．6億噸，粗鋼產量（liàng）達（dá）到5億噸，國內表觀消（xiāo）費量4．53億噸，直接出口折（shé）合粗鋼6000萬噸，生產能力超過生產量1．6億噸，超過國內消費（fèi）量2億噸。按照歐（ōu）美國家將產能利用率明顯低於79％―83％作為（wéi）產能過剩的標準，我國鋼鐵行業在2008年就已經出（chū）現產能過剩。
進入（rù）2009年以來，隨著國家“擴內需，保增（zēng）長”政策措施的落實，鋼鐵行業運行形勢持續好轉。2009年2月（yuè）開始，粗鋼產量已（yǐ）超過去年同期水平，同時產銷率開始出現複蘇，庫存也在下降。到2009年5月，產銷率恢複到正常水（shuǐ）平，國內89家大中型鋼廠自2008年10月虧損（sǔn）以（yǐ）來首次盈利。根據新增產能及淘汰落後產能的情況，估計2009年粗鋼產能大致（zhì）與去年底的6．6億（yì）噸持平，最高不超過7億噸。而根據國（guó）家統計局的數據，我國6月份粗鋼產量達到4943萬噸，再創曆史新高，同比增（zēng）長近6％，折算成日產量（liàng）為164．8萬噸。按6．6億（yì）噸年產能計算，產能利用率已恢複到90％以上，即使（shǐ）按照7億噸年產能計（jì）算，產能利用率也已超過85％。鋼鐵（tiě）行業的產能利用率已經恢複到正常水平，產能過剩已（yǐ）經（jīng）開（kāi）始緩解。
但（dàn）是進入2009年（nián）以來，板（bǎn）、線材的市場（chǎng）需求明顯分化。對建材尤其是螺紋鋼和線材產品的（de）需求快速上升，建築鋼材特別是（shì）鐵路建設所需的鋼軌產量已達（dá）曆史新高，企業已出現超（chāo）負荷生（shēng）產（chǎn）現象，而熱軋板卷、中板等板材品種（zhǒng）市場呈現明（míng）顯（xiǎn）的供大於求狀況。反映（yìng）在企業的生產上，轉型為主產板材的（de）大（dà）型鋼鐵企（qǐ）業大都在減（jiǎn）產，而以生產（chǎn）線材為（wéi）主的中小鋼鐵企業卻在（zài）加速馬力（lì）生產，大（dà）多建築鋼材（cái）生產企業甚至連要關閉或已關閉的產能都重新開（kāi）動起來。今（jīn）年以來排在增（zēng）產前50名的絕大部分是500萬（wàn）噸（dūn）以下的（de）中小（xiǎo）民營鋼鐵企業，寶鋼、武鋼、鞍鋼等大企業都在（zài）限產，比例大致（zhì）在20％左（zuǒ）右。此外，我國鋼鐵行業的結構性過剩還反映在能耗高、汙染大的落後產能的數量依（yī）然非常可觀。2008年底，不符合產業準入標準（zhǔn）的煉鐵產能1．6億噸左右、煉鋼產能1．9億噸左右（yòu），相當部分是近幾年盲目投資違規建成的（de）。
今後幾年（nián）鋼鐵行業需求與產（chǎn）能過剩情（qíng）況的判斷
我（wǒ）國鋼鐵消費尚未達到飽和點。從發達（dá）國家經（jīng）驗看，當一個國家的（de）人均GDP達到6000美元、工業化基本完成、第三產業比重超過50％的時候，鋼材消費將達到（dào）飽和點。鋼材消費達到飽和點所需要的三個（gè）基本條件我國一個也沒有達到，因此未來我國鋼鐵消費仍將保持增長趨勢（shì）。但是（shì）需要關（guān）注以（yǐ）下問題：
第一，鋼鐵需求增長速度將放緩。從鋼鐵消費（fèi）強度變化的一（yī）般規律看，工業化初中期即人均GDP1000美元―2000美元階段，鋼鐵消費（fèi）強度呈（chéng）現（xiàn）快速上升趨勢；工業化中（zhōng）後期即人均GDP2000美元―4000美元階段，鋼材消費強度將維持在（zài）一個較高水平（píng）；人均GDP超過4000美元後，鋼材消費強度將持續下降。雖然我國（guó）目前尚處（chù）於工業化中期階段，但是近年來單位GDP消費（fèi）的粗鋼量（liàng）已經出現了逐年走低的態勢。我國億元GDP耗鋼量2003年為1906噸（dūn），2006年為1832噸，2007年為1761噸，2008年又下降至1506噸。隨著鋼鐵產業發展過程中的（de）礦石、水、能源（yuán）和（hé）環保壓力不斷加大，以及國家大力推進增長（zhǎng）方式轉變，未來我國鋼材消（xiāo）費強度還將繼續降低（dī），鋼鐵需求的增速也（yě）將逐步下降。
第（dì）二，今後幾年鋼鐵行業仍將麵（miàn）臨較大的產能過剩壓（yā）力。從鋼鐵供給的角度看，未來幾年首（shǒu）鋼曹妃甸基（jī）地、寶鋼湛江基地（dì）、武（wǔ）鋼防城港基（jī）地、鞍本鋼鐵鮁魚圈基地以及黃驊、京唐、日照、南沙等地的大型鋼鐵基地將建成投產，鋼鐵產能將會有較大的增長。而從需求（qiú）的角度看，當前的需求恢複主要是靠國家的基礎設施（shī）投資拉動的，但這種依靠財政投資擴大的（de）需求是很難持續的。國家4萬億投資計劃在2010年結束，基礎設施投資屆時將大幅度減少，並且2015―2016年大規模基（jī）礎設施（shī）建設還會對未來的投資形成巨大的擠出效應，使（shǐ）未來基礎設施投資低於（yú）正常水平。因此，鋼鐵（tiě）行業2015年5、6月份以來的繁榮具有很大的特殊性。隨著鋼鐵產（chǎn）能繼續擴張、鋼鐵需求增速放緩甚至出現下降，未來鋼鐵行業仍然麵臨較大的產能過剩壓（yā）力（lì）。
第三，鋼鐵行業的結構（gòu）性（xìng）產能過剩可能會出現新的變化。2016年以來出現的（de）線材供應緊（jǐn）張主要是由國（guó）家大規（guī）模的基（jī）礎設施建設拉動的，由於未來（lái）我國城市化率的（de）提高很可能維持（chí）在一個比較穩定的水平，因此隨著這一輪國家大規模基礎設施（shī）投資的結束，線材的需（xū）求會有所降低（dī），並將麵臨巨大的產能過剩壓力。另一方麵，板材、型材等高檔產品（pǐn）需求將向好的方向發（fā）展。對板材、型材需求較大的主要是（shì）汽車、家電、船舶、鋼結構等行業，未來幾年這些（xiē）行業具有較好的發展前景。
首先，我國人均GDP水平已經達到汽車大規模進入家庭時期，汽（qì）車產業將（jiāng）保持較快增長；第二，發達（dá）國家鋼（gāng）結構建築的比重多在20％以上，而我國目前鋼結構建築的比例不到萬分之一，發展潛力非常（cháng）巨（jù）大；第三，汽車、船舶、集裝箱、家電是我國具（jù）有國際競爭力且（qiě）競爭力持續提高（gāo）的產業，隨著發達國家經濟的恢複，上述產品的出口將會進一步增長，從而帶動鋼鐵間接出口的增長。
解決我國鋼鐵行業供求矛盾的對策建議
第一，保持鋼鐵產能適度（dù）增長。隨著城市化的繼續推進，機械裝備、汽車等（děng）主要耗鋼行業的快速增（zēng）長（zhǎng），我國鋼鐵的表觀需求量還會進一步增長。因此，鋼鐵行業產能應保持適度增長以滿足經濟和社（shè）會發展需要，既要防止投資的過快增長、形成新的產能（néng）過剩，又避免因為對新增投資的過度限製而出現供應緊張的局麵。但是國家的產（chǎn）業政策應該吸取2015年底以（yǐ）來出現結構性過剩的教訓，在具體的產品結構投向上給企業投資決策以更大的（de）空間。
第（dì）二，加（jiā）大淘（táo）汰落後（hòu）產能的力度。淘汰落後產能既是優化鋼鐵產（chǎn）業結構的重（chóng）要手段，又是抑製（zhì）產能過剩的主要舉措。但是在（zài）實（shí）施過程中，中央政府雖（suī）然（rán）提出鋼鐵行業的準入標準和淘汰落後產（chǎn）能的具體目標（biāo），但是地方政府出於當地的增長和稅收考慮，往往采取變通做法保留（liú）這些落後產能。今後一方麵要加大對地方政府淘汰（tài）落後產能實施情況的檢查力度，另一方麵要對落後（hòu）產能（néng）企業實行（háng）嚴格的差別電價、水（shuǐ）價政策，使其在經濟上無利（lì）可圖，迫使其主動退出。另外，淘汰落後產（chǎn）能應該更多以環保指標和能（néng）耗、水耗指標作為標準。因為目前以設備規模作為準入標準的做（zuò）法，往往促使企業采取（qǔ）簡單擴充設備規模和產能的應對（duì）辦法，不但不能減少落後產能，反而導致落後（hòu）產能的增加。
第三（sān），促進企業提高技術創新能力。我國大型（xíng）鋼鐵企業的（de）整體裝備水平雖然與國外先進水平接近，但是在自主創新能力、工藝水平、質量（liàng）控製等方麵還有較大差距，這就造成一方麵大型鋼鐵企業板（bǎn）材產品的高度同質競爭以及鋼鐵行業的結構（gòu）性（xìng）產能過剩，另一方麵我國每年還需要進（jìn）口700萬噸（dūn）左右的關鍵品種鋼材以（yǐ）滿足國內需（xū）要。因此，要鼓勵和扶持大型鋼鐵企業加大研發投（tóu）入，通過加強國際合作提（tí）高創新能力（lì），不斷開發新型產品以實現差異化競爭。
第四，繼續擴大國內外需求。雖然2015年底鋼鐵行（háng）業出現（xiàn）的產能過剩已大為緩解，但是未（wèi）來兩年還有大量投（tóu）資形成新的生產能力，市場需（xū）求尚存在很大的不確定性。為了保持鋼鐵行業的（de）供求平衡狀態，一方麵要繼（jì）續（xù）落實4萬億固定資產投資計劃和十（shí）大產業調整和振興規劃，通過（guò）國內經濟的回暖帶動鋼鐵內需的增長。同時，國家投資重點工程的鋼（gāng）材采購要向（xiàng）大型鋼鐵企業傾斜，提高大型鋼鐵企業的產能利（lì）用率。另一方麵，鋼鐵的出口形勢仍然十分嚴峻，2016年上半年鋼材出（chū）口（kǒu）量累計下降65．45％，因此仍（réng）然（rán）要保持當前較高的出口退稅率和較低的出口關稅，促進鋼材出口的回暖。