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鋼鐵行業內部存在明顯結構性過剩，但鋼鐵消費尚未達到飽和點（diǎn），未來仍將保持增長趨勢
鋼鐵行業產能過剩的現狀截至2015年底，我國粗鋼產能達到6．6億噸，粗（cū）鋼產量達到5億噸，國內表觀消費量4．53億（yì）噸，直接出口折合粗鋼6000萬噸，生產能力超過生產（chǎn）量1．6億噸，超過（guò）國內消費量2億噸。按照歐（ōu）美國家將產能利（lì）用率明顯低於79％―83％作為產能過剩的標準，我國鋼（gāng）鐵行業在2008年就已（yǐ）經出現產能（néng）過剩（shèng）。
進入2009年以來，隨著國家“擴（kuò）內需，保增長”政策措施的落實，鋼鐵行業運行形勢持續好轉（zhuǎn）。2009年2月開始，粗鋼產量已超過去年同期水平，同時產銷率（lǜ）開（kāi）始出現複蘇（sū），庫存也在下降。到2009年5月，產銷率恢複到正常水平（píng），國內89家大中型鋼廠自2008年10月虧損以來首次盈利。根據新增產能及淘汰落後產能的情況，估計2009年粗鋼（gāng）產能（néng）大致與去年底的6．6億（yì）噸持平（píng），最高不超過7億噸。而根據國家統計局的數據，我（wǒ）國6月份粗鋼產量達到4943萬噸，再創曆史新高，同比增長近6％，折算（suàn）成日產量為164．8萬噸。按6．6億噸年產能計算，產能利用率已恢複（fù）到90％以上，即使按照7億噸年產能（néng）計（jì）算，產能利用率也已超過85％。鋼鐵行業的產能利用率已經恢複到正常水平，產能過剩已經開始緩解。
但是進入2009年以來，板、線材的（de）市場需求明顯分化。對建材尤其是螺紋鋼（gāng）和（hé）線材產品的需求快速上升，建築鋼材特別是鐵路建設（shè）所需的（de）鋼軌產（chǎn）量已達曆史新高，企業已出現超（chāo）負荷生產現象，而熱軋板卷、中板等板材（cái）品種市場呈現明顯的供大於求狀況。反映在企業（yè）的生產上，轉型為主產板材的大型鋼鐵企業大都在減產，而以生產（chǎn）線材為主的中小鋼鐵企業（yè）卻在（zài）加速（sù）馬力生產，大多建築鋼材生產企業甚至連要關（guān）閉或已關閉的產能都重新（xīn）開動（dòng）起來。今年以來排在增產前50名的絕大部分是500萬噸以下的（de）中小民營鋼鐵企業，寶鋼、武鋼、鞍鋼（gāng）等大企業都在限產，比例大致在20％左右。此外，我國（guó）鋼鐵行業的結構性過剩還反映在能耗高、汙染大的落後產能的數量依然非常可觀。2008年底，不符（fú）合產業準入標（biāo）準的煉鐵產能（néng）1．6億（yì）噸左右、煉（liàn）鋼產能1．9億噸左右，相當部分是近（jìn）幾年盲（máng）目投資違（wéi）規建成的。
今後（hòu）幾年鋼鐵行業需（xū）求與產能過剩情況的判斷
我國鋼鐵消（xiāo）費尚未達到飽和（hé）點。從發達國家經驗看，當一個國家（jiā）的（de）人（rén）均GDP達（dá）到6000美元、工業化基（jī）本完（wán）成、第（dì）三（sān）產業比（bǐ）重超過50％的（de）時候，鋼材消費將達到飽和點。鋼材消費達（dá）到飽和點（diǎn）所需要的三個基本條件我國一個也沒有達（dá）到，因此未來我國鋼鐵消費仍（réng）將保持增長趨勢。但是需要關（guān）注以下問題：
第一，鋼鐵需求增長速度將放緩。從鋼鐵消費（fèi）強度變化的一（yī）般規律看，工業（yè）化初中期即人均GDP1000美元―2000美元階段（duàn），鋼鐵消費強度呈現快速上升趨勢（shì）；工業化中後期即人均GDP2000美元―4000美元階段，鋼材消費強度將維持在一個較高水平；人均GDP超過4000美元後，鋼材消費強度（dù）將持續下降。雖然我國（guó）目前（qián）尚處於工業化中期階段，但是近年（nián）來單位GDP消費（fèi）的粗鋼量已經出現了逐年走低的態勢。我國億元GDP耗鋼量2003年為1906噸，2006年為1832噸，2007年為1761噸，2008年又下降至1506噸（dūn）。隨著鋼鐵產業發展過程中的（de）礦石、水、能源和環保壓力不斷加大（dà），以及（jí）國家大力推進增長方式（shì）轉變，未來我國鋼材消費強度還將繼續（xù）降低，鋼（gāng）鐵需求（qiú）的增速也將逐步下降。
第二，今後幾年鋼鐵行業（yè）仍將麵臨較大的產能過剩壓力。從（cóng）鋼鐵供給的角度看，未來幾年首（shǒu）鋼曹妃甸基地（dì）、寶鋼（gāng）湛江基（jī）地、武（wǔ）鋼防城港基（jī）地、鞍（ān）本鋼鐵鮁魚圈基地（dì）以及黃驊、京唐、日照、南沙等地的大型鋼鐵基地將建成投產（chǎn），鋼鐵產能將會有較（jiào）大的增長。而從需求的角（jiǎo）度看（kàn），當前的需求恢複主要是靠國家的基礎設施投資拉（lā）動的，但這種（zhǒng）依靠財政（zhèng）投資擴大的需求（qiú）是（shì）很難（nán）持續的。國家4萬億（yì）投資計劃在2010年結束（shù），基礎設施投資（zī）屆時將大（dà）幅度減少，並且2015―2016年大規模基礎設施建設還會對未（wèi）來的投（tóu）資形成巨大的擠出效應，使未來基礎設施投資低（dī）於正常水平。因此（cǐ），鋼（gāng）鐵行業2015年5、6月份以來的繁榮具有很大的特殊性。隨著鋼（gāng）鐵產能繼續（xù）擴張、鋼鐵需求增速放緩甚至出現下降，未來鋼鐵行業仍然（rán）麵臨較大的產能過剩壓力。
第三，鋼鐵行業的結構性產能（néng）過剩可能（néng）會出現新的（de）變化。2016年以來出現的線材供應緊張主要是由國家大規模（mó）的基礎（chǔ）設施建設拉動的，由於（yú）未來（lái）我國城（chéng）市化率的提高很可能維持在一個比（bǐ）較穩定的水平，因此隨著這一輪國家大規（guī）模（mó）基（jī）礎設施投資的結束，線材的需求會有（yǒu）所降低，並將麵臨巨大的產能（néng）過剩壓（yā）力。另一方麵，板（bǎn）材、型材等高檔產品需求將向好的方向發展。對板材、型材需求較大的主要是汽車（chē）、家電、船舶、鋼（gāng）結構等行業，未來幾年這些行業具有較好的發展前景。
首先，我國人均GDP水平已經達到汽車大規模（mó）進入（rù）家庭時期，汽車產業將保持較快（kuài）增長；第二，發達國家鋼結構建築的比重多在20％以上，而我國目前鋼結構建築的比例不到萬分之一，發（fā）展潛力非常巨大；第三，汽車、船舶、集裝箱、家電是我國（guó）具有國際競爭力且競爭力持續提高的產業，隨著發達國家經濟（jì）的恢複，上述產品的出口將會進一（yī）步增長，從而帶動鋼鐵間接出（chū）口的增長。
解決我國鋼（gāng）鐵行業供求矛盾的對策建議
第一，保持鋼鐵產能（néng）適度增長。隨著城市化的繼續（xù）推進，機械裝備、汽車等主要耗鋼行業的快（kuài）速增長，我國鋼鐵的（de）表觀需求量還會進一步增長。因此，鋼（gāng）鐵行業產能應保持適（shì）度增長以滿足（zú）經濟和社會發展需要，既（jì）要防止投資的（de）過快增長、形成新的產（chǎn）能過剩，又避免因為對新增投資的過度限製而出現供應緊張的局麵。但是國家的產業政策應該吸取2015年底以來出現結（jié）構性過剩（shèng）的教訓，在具體的產品結構投向上給企業投資決策以更大的（de）空間。
第二，加大淘汰落後產能的力度。淘汰（tài）落（luò）後產能既是優化鋼鐵產業結構的重要手段，又是抑製產能過剩的主要舉措。但（dàn）是在實施過（guò）程中，中央政府（fǔ）雖然提出鋼鐵行業的準入標（biāo）準和淘汰落後產（chǎn）能的具體（tǐ）目標，但是地方政府（fǔ）出於當地的增長和（hé）稅收（shōu）考慮（lǜ），往往（wǎng）采取變通做法保（bǎo）留這些落後產能。今後一方麵要（yào）加大（dà）對地方政府淘汰落後產能實施情況的檢查力度，另一方麵（miàn）要對落後產能企業實行嚴格的差別（bié）電價、水價政策，使其（qí）在（zài）經濟上無利可圖，迫使其主動退出。另（lìng）外，淘汰落後（hòu）產能應該更多以環保指標和能耗、水耗指標作為標準。因為目前以設備規模作為準入標準的做法，往往促使企業采取簡單擴充設備（bèi）規模和產能的（de）應對辦法，不但不能減（jiǎn）少落後產（chǎn）能（néng），反（fǎn）而導致落後產能（néng）的增加。
第三，促進企業提（tí）高技術創新（xīn）能力。我國大型鋼鐵企業的整體裝備水平（píng）雖然與國外先進水平接（jiē）近（jìn），但是在自主創新能力、工藝水平、質量控製等方麵還有較大差距，這就造成（chéng）一方麵大（dà）型鋼鐵企業板材產品的高度同質競爭以及鋼鐵行業的結（jié）構性產能過剩，另一方麵我國每年還需要（yào）進口700萬噸左右的關鍵品種鋼材以滿足國內需要。因此，要鼓勵和（hé）扶持大型鋼鐵企業加大研發投入，通過加強國際合作提高創新能力（lì），不斷開發新型產品以實現差異化競爭。
第（dì）四，繼續（xù）擴大國內外需求。雖然2015年底鋼（gāng）鐵行業出現（xiàn）的（de）產能過剩已大為緩解，但是未來兩年還有（yǒu）大量投資形成新的生產（chǎn）能力，市場需求尚存在很大的不確定性。為了保持鋼鐵行業的供求平衡狀態，一方麵要繼續落實4萬億固定（dìng）資產投資計劃（huá）和十大產業調整（zhěng）和振興規（guī）劃，通過國內經濟的（de）回暖帶動鋼（gāng）鐵內需的增長。同時，國家投資重點工程的（de）鋼材（cái）采購要（yào）向大型鋼鐵企業傾斜，提高大型（xíng）鋼鐵企業的產能利用率。另一方麵，鋼（gāng）鐵的出口形（xíng）勢仍然十分（fèn）嚴峻（jun4），2016年上半年鋼材出口量累計下降65．45％，因此仍然（rán）要保持當前較高的出口（kǒu）退稅（shuì）率和較低的出口關稅，促進鋼材出口的回暖。