近日，南京市環保（bǎo）局通告（gào），2016年1月（yuè）1日（rì）起，在南京市行政區域內實施排汙權有償使用和交易，重化工行業按高標準（zhǔn）征收（shōu）。南京企（qǐ）業必須先要買排（pái）汙權（quán），再交排汙費，買（mǎi）不到（dào）排汙指標的新項目將不能上馬。
據悉，2007年，我國開始建立排汙權有（yǒu）償使用和交（jiāo）易試點；2014年8月（yuè）25日，國務院發布《國務（wù）院辦（bàn）公廳關於進一步推進排汙權有償使用和交易試點工作的指導（dǎo）意見》（國辦發〔2014〕38號），明確提出建立（lì）排（pái）汙權有償使用（yòng）製度和加快推進排汙權（quán）交易；按照該意見，2015年底前（qián），試點地區（qū）應全麵完成現有排汙單位排汙權的初次核定；到（dào）2017年底，我（wǒ）國將基本建立排汙權有償使用（yòng）和交易製度，試點工作也（yě）將基本完（wán）成。
其實，鋼鐵行業與排汙權息（xī）息相關。然而在采訪過程中（zhōng），《中國冶金報》記者了解到，鋼鐵（tiě）企業目前對排汙權交易的參與度並不高。一旦排汙權有償使用（yòng）和交易製度建立起（qǐ）來，以及排汙權有償使用和交易費用提高，鋼鐵企業屆時將麵臨更大的環保壓力。
建項目買“電話”排汙時交“話費”
南（nán）京市環保局相關負責人表（biǎo）示，排汙權有償使用和交易的原理是（shì）將市場機製引入環境管理（lǐ）體係，利用排汙權交易的價格杠杆，充（chōng）分發（fā）揮參與（yǔ）企業的主觀能動作用，鼓勵企業在總量控製的前提下，采取各種手段主動實施汙染減排，降低環境資源的占有成本，從而降低（dī）區域排放總量，並改善環境（jìng）質量。
不過，排汙權、排汙權交易和排汙權有償使用其實是不同的概念。
“如果說排汙權是電話的話，那麽排（pái）汙權有償使用就是話（huà）費。”業內人士表示，排（pái）汙權是對企業（yè）排汙總量的許可；一般由環保廳/局對老企業核定初始排汙權，並規定各種汙染物的排汙總量；最重要的是，項目上馬必須獲得排汙權（quán），才可以排汙；富餘的排汙權（quán）可以交易，一般由物價局定出（chū）交易基準價格（即允許的（de）汙染物最低交易價格）。而排汙權（quán）有償使用是要求有排汙權的企業在排汙時繳（jiǎo）納費用。
環（huán）保業內（nèi）人士指出，排汙權管理屬於末端管理手段，是對應企業全生命周期的管理（lǐ）手段。就排汙權（quán）交易和（hé）排汙權有償使用而（ér）言，目前，排汙權交易推廣得更為普遍，而排汙權有償使用在各試點執行的過（guò）程中（zhōng）會出現不同的（de）情（qíng）況。
排汙權交易的價格與排汙權有償使用時發生的費用也有很大差異。按（àn）照（zhào）山西省排汙權（quán）交易中心顯示的數據，每千克化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的排汙權交易基準價格分（fèn）別為29元、30元、18元、19元。據《中（zhōng）國冶金報》記者了解（jiě），今年4月份前，南京市上述汙染物的排汙費用為0.9元、1.125元、1.26元、1.26元，排汙權交易價格是排汙（wū）權有償使（shǐ）用費的15倍~30倍。
提高成本還（hái）是汙染環境讓市場發揮更大的調節作用
根據南京市環保局通告，自2016年1月1日起，南京市對工業排汙單位將實施（shī）排汙權有償使用，對其有償獲取（qǔ）的排汙（wū）權，在規定期限內具有使用、轉讓和抵押等權利。排汙權指（zhǐ）標有效使用期（qī）限原則上不得超過5年。通過新建、改建、擴建環保處理設施和提標改造、清潔生產、淘汰落後產能等方式減（jiǎn）少（shǎo）的（de）富餘汙（wū）染物排放量，既可用於自身（shēn）生產需要，也可將結餘（yú）的排（pái）汙權指標進行交易（yì）、租賃，或（huò）申請環保部門回購。南京市（shì）排汙權有償使用和交易（yì）的指（zhǐ）標包括水汙染物的化（huà）學需氧量、氨氮和（hé）大氣汙染物的二氧化硫、氮氧化物4項。排汙權有償（cháng）使用將分步實施，其中，2016年將按照（zhào）征收標準的（de）40%執行，2017年（nián）按照征收標準的70%執行，2018年起按照規定標準執行。
排汙權交易由南京市環境保護（hù）局和公共資源交易中心（xīn）負責組織，在統一的交易平台上實施，交易類型主要包括購買、出讓（ràng）、回（huí）購、租賃等，交易方式包括公開競（jìng）價、定額出讓、協議轉讓（ràng）等。公開競價以（yǐ）排汙權有償使用征（zhēng）收標（biāo）準為交易底（dǐ）價（jià），定（dìng）額（é）出讓按照排汙權有償使用征收標準執行（háng），協議轉讓價格不（bú）得低於排汙權有償使用征收標準的80%。
根據規定（dìng），自2015年12月1日起，新建、改建、擴建項目新增（zēng）排汙權指標，必須在報送建設項目環評審批文件前通過排汙（wū）權交易取得，即沒有購買（mǎi）到排汙指標，項目就不能上馬，而對環境有利（lì）的“優質項目”則（zé）能獲準。
開展排汙權有償使用和交易，是不是增加了企業負擔？對此，南京市環保部門相關負（fù）責人表示，從短期來看（kàn），會增加企業一定的經營成本，一些靠低環境成本生存的企業，甚至可能因此而破產（chǎn）。但是，從長遠來看，這將迫使排汙企業重視環保，這對企業和環境都是利（lì）大於弊。
在采訪中，當（dāng）地鋼鐵企業南鋼也表示，南鋼將力爭通過環保提升來壓減排汙權權標，也會（huì）借此機會提升企（qǐ）業競（jìng）爭力。
鮮有鋼企參與排（pái）汙權交易（yì）
排（pái）汙權交易在鋼鐵行業中的參與度並不高。《中國冶金報》記者（zhě）采訪的鋼（gāng）鐵企業都（dōu）沒有（yǒu）參與過排汙權（quán）交易。
據了解，山西省排汙權交易在全國範圍（wéi）內進行得比較好，自2012年開始交易至今，通過該中心累計完成交易1200餘宗，金額超過14億元，排汙權交易非常活躍（yuè）。其網站首頁也在顯著位置滾動顯示著最近（jìn）15筆交易就發生在1個半月之內（nèi）。但（dàn）是，《中國冶金報》記者采訪太鋼能源環保部（bù）相關人員時得到的答複是：太鋼一貫重視環保工作，在發放排汙許（xǔ）可（kě）證前，排汙權交易中心已經規定好各種汙染物（wù）的排放總量，並將其（qí）作（zuò）為太鋼的初始排汙權，而太鋼確實有富餘的排汙額度。但是，太鋼能源環保部相關人士對太鋼是否參與（yǔ）過排汙權買賣表示“並不知情”。
2012年（nián）11月末（mò），陝西省環境保護廳和興業銀（yín）行簽訂了戰略合作協議，以陝西省排汙權交易中心為平台，以排汙權抵押融資為核心，開展排汙權抵押融資業務。不過，《中國冶金報》記者了解到，地處陝西省的陝西鋼鐵集（jí）團公（gōng）司和旗下的陝西龍門鋼鐵（集團）公司由於不是生產實體，本身（shēn）並沒有排汙權，而陝鋼集團旗下的生產實體———陝西龍門鋼鐵（tiě）有限責任公司以及其他一些實體單位有排汙權。龍（lóng）鋼集團能源（yuán）環保部回應《中國（guó）冶金（jīn）報》記者稱，近兩年來，盡管龍鋼集團旗下企（qǐ）業不是滿負荷生產，但是並沒有出讓排（pái）汙（wū）權（份（fèn）額），亦沒有參與過排汙權融資。對（duì）排（pái）汙權（quán）交易一事，陝西龍門鋼（gāng）鐵（集團）公司黨委書記李武強難（nán）掩（yǎn）對鋼鐵企業環保壓（yā）力的擔憂：“都是人家（環保部門）擔心我們（men）會多排放，來查我們。”
山西省排（pái）汙權交易中心相關人士（shì）告訴《中國冶金報（bào）》記（jì）者，排汙權交（jiāo）易應（yīng）該是企業獨立（lì）自主的（de）市場行為，交易（yì）中心直屬山西省（shěng）環保廳，歡迎鋼鐵企業參與排汙（wū）權交易（yì），但不會（huì）主動（dòng）幹涉、引導鋼鐵企業參（cān）與（yǔ）排（pái）汙權交易。同時，排汙權在新（xīn）建項目時（shí）是必備（bèi）的，如果鋼鐵企業需要上（shàng）馬新項目，可以從已經裁撤或富餘（yú）的排汙權中（zhōng）獲得。“可能是出於這個考慮（lǜ），鋼鐵企業沒有參與排汙權（quán）交（jiāo）易。據我了解，2015年，山西省沒有鋼鐵企業參與（yǔ）排汙權交易，但煤炭、焦炭企業有參（cān）與。”該人士表示。
出售（shòu）排汙權是行業去產（chǎn）能的真正標誌
目前（qián），排汙權（quán）和排（pái）汙權交易還是被更多地用於限（xiàn）製必須排汙的新建項目。例如，2014年印發的《湖（hú）南省主要汙染物排汙權有償使用和交易管理辦法》中規定：“排汙（wū）單位新、改、擴建項目需新增主要汙染物排放指標的，必須通過排汙權（quán）交易購買所（suǒ）需的主要汙染物排汙權。”
擁有更多的排汙權意味著企業在新建項目時更自由。山西省排汙權交（jiāo）易中心相關人士也表示，排汙（wū）權交易的範圍更多地是在企業需要新建、改建、擴建項目時才發生。目前，在鋼鐵企業實（shí）施環保升級、裁撤產線的過程中，還是（shì）有（yǒu）優化、新建產線的需（xū）求，這時，鋼鐵企業可以保留自身實施環保升級、裁撤產線時剩下的排汙權；而隻有鋼鐵企業確認其一（yī）定會轉型、轉產時，鋼鐵企業才有可能賣出其排汙（wū）權。因（yīn）此，鋼企（qǐ）參與排汙權交易就是鋼鐵行業去（qù）產能的真正標誌。
環保專家指出，鋼鐵（tiě）企（qǐ）業目前不參與排汙權（quán）交易可能與（yǔ）以下（xià）因素有關：一是就環（huán）保問題而言，環保部門不幹涉企（qǐ）業“增產（chǎn）減汙”，並進行置換，因此，鋼鐵企業因自身的（de）產能優化和置換而保留排汙權可以理解（jiě）；二是鋼鐵企業存在部分“未批先建”的現象，為這些企業（yè）設置初始排汙（wū）權時，政府通常考慮區域總量控製、法律法（fǎ）規（guī）要求、政策要求、區域（yù）生（shēng）產能力等多個方麵，因此，部分（fèn）鋼鐵企業如果隻（zhī）是（shì）勉強可以達到初始（shǐ）排汙權要求，自然無法（fǎ）參與排汙權交易；三是對環保工作做得好（hǎo）的鋼鐵企業而言，也不能滿足於“橫（héng）向比較優勢”（即與其他鋼企比較（jiào）），目前，大多數鋼鐵企業（yè）還是城市汙染物來源的組成部分，能富餘大量排汙權以供交易的（de）企業也不多。因此，鋼鐵企業還需要在環（huán）保工作上繼續加大投入。
從（cóng）趨勢上看，無論（lùn）是排汙權交易還是排汙權有償使用（yòng），其付出的代價正有增大趨勢。例如，在排汙權交易過程中，會涉及政府儲（chǔ）備，即政府會儲備富餘的排汙權（quán），並通過逐漸擴大政府（fǔ）儲備（bèi）來壓減該區域內汙染物總量（這也是推行排汙權有償使用（yòng）和（hé）交易製度的本義）。在這個過程中，一方麵，企業（yè）想要新建項目（mù）會更（gèng）加困難，而排汙權的基準價格也會相應提高；另一方麵，伴隨著排汙權越來越難獲得，市場化的定價方（fāng）式也會（huì）讓排汙權交易價格在（zài）供不應求的（de）作用下逐步提高。
此次南京市排汙權（quán）公開競拍之（zhī）前，南京市也提高（gāo）了排汙費的收費標準。今年4月份起，南京市上述汙染（rǎn）物的排汙費從（cóng）每千克的（de）0.9元、1.125元、1.26元、1.26元分（fèn）別提高到5元、5元、5元、6元；從2016年1月份起，江蘇省煙塵排放收費標準從每（měi）千克0.55元提高到1.65元