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今年以來，我國鋼鐵價格持續創出新低，前5月的鋼材價格指數降幅已超去年全年；企業主營業（yè）務虧損加劇，前5個月中鋼協會員企業（yè）銷售收（shōu）入同比下降16.9%，鋼鐵行（háng）業仍深陷（xiàn）困局，難覓回（huí）暖跡象。與此同時，“史（shǐ）上最嚴”的新《環境保護法》正式實施，增（zēng）加按日無上限記罰、責任人刑事拘留等嚴厲措施；由工信部發布的《鋼鐵（tiě）行業規範條件（2015年修訂）》也於7月1日開（kāi）始實施（shī），鋼鐵業正麵臨著更為嚴格（gé）的資源環境約束。

作為能源消耗大戶和汙染排放大戶，欠賬不少的鋼鐵（tiě）業如（rú）何在市場與（yǔ）環保的雙重壓力下實現（xiàn）綠色發展（zhǎn），是（shì）擺在企業與政府麵（miàn）前的一道（dào）難題。

“近年來，在外部（bù）經濟環境不佳（jiā）、企業經營普遍困難的背景下，鋼鐵業節（jiē）能環保水平正在不斷提升（shēng）。”冶金規劃研究院院（yuàn）長李新創用數據佐（zuǒ）證：與2010年（nián）相比，2014年全（quán）國粗鋼產（chǎn）量增加了31.28%，而總（zǒng）用能（néng）量僅增加26.88%，實現節能總量約1670萬噸標準煤。

節能減排進展的取得，得益於一係（xì）列先（xiān）進技術（shù）的（de）普及應用。以太鋼、唐鋼為代表的與城市和諧發展的（de）花園式（shì）工（gōng）廠、以京（jīng）唐鋼鐵為代表的循環經濟生態園區等已成為具備國際水平的清潔生產、環（huán）境友好型標杆。

不（bú）過總體上看，鋼鐵業仍難擺脫高耗能、高汙染的色彩。“‘十（shí）一五’以來（lái），鋼鐵工業的廢水和固體廢棄物排放量在全國工（gōng）業排放總量中的占比有所下降，但二氧化（huà）硫（liú）、煙粉塵等大氣汙染物的占比卻大幅上升，廢氣治理不容樂觀（guān）。”李新（xīn）創（chuàng）告訴（sù）記者，2005年鋼（gāng）鐵業的二氧化硫（liú）、煙粉塵排（pái）放量在全國工業行業（yè）排放總量中所占比例分別為7.2%和11.6%，而到了2013年（nián），比（bǐ）重已分別擴大至13.9%和18.9%。此外，終端能源消費量則占（zhàn）工業行（háng）業總量的26.8%，能效相比國際先進水平也有近10個百分點的差距。

總體狀況不容樂觀，一（yī）個重要原因在於企（qǐ）業間環保差距（jù）十（shí）分明顯。從噸鋼排放量（liàng）上看，鋼協（xié）統計的會員企業中落後企業（yè）的排放強度可達到先進企業的十（shí）倍，非會員企業還會更高。2013年，環保部曾（céng）對華北地區298家鋼鐵企（qǐ）業全麵排查，七成以上企業存在超標排（pái）汙問題。“不少鋼鐵企業的（de）環保意（yì）識、法治思維還基本處於被動狀態，有的存在僥幸心理，有的環保設備時開時停。”中（zhōng）國（guó）鋼鐵（tiě）工業協會黨委書記兼副會長劉振江說。

企業的（de）環保意識（shí）外在體現於環保投入上。“目前，國內鋼鐵行業噸鋼環保成本大（dà）約在55元，環保做（zuò）得好的（de）能達到150元，有不少企（qǐ）業舍不得投錢，裝備水平或過程控製不（bú）能達標。”在李新創看來，這（zhè）不光涉及環保，還會牽（qiān）涉到公（gōng）平競爭。

全行業技改（gǎi）約需500億元以上，曆（lì）史欠賬企業將被逐步淘汰出局

從（cóng）法律上看，新（xīn）《環保（bǎo）法》實施後，企業的（de）環保違法成本大幅提高；從行業（yè）標準上看，二氧化硫（liú）、氮氧化物等（děng）部分指標的要求甚（shèn）至超過德國標準。重壓之（zhī）下，鋼鐵（tiě）企業將不得不實（shí）打實地拿出真金白銀進行技術改（gǎi）造。

“在產能過剩突（tū）出、行業整體微利、部分企業連（lián）年虧損的情況下，企業再出巨資治汙確有難言之苦，但挨罰的代價也不小，還得千方百計解決。”劉振江表示，據中鋼協初步估算，除礦山外，鋼（gāng）鐵生（shēng）產全流程全（quán）係統（tǒng）的汙染治理技改工程總計需500億元以上。

“新《環保（bǎo）法》對民營鋼鐵（tiě）企業是個挑戰，但他們都有（yǒu）思想準備。”全（quán）國工商聯中小冶金企業商會名譽會長趙喜子（zǐ）表示，按新《環保法》要求（qiú）達標，民營鋼鐵企業的噸鋼成本要增加80至（zhì）100元。據他分析，年產200萬噸以上且（qiě）資產（chǎn）質量較好的企業都有一（yī）定的自籌和（hé）融資能（néng）力，有（yǒu）實力增加6億—10億元投資（zī）來上環保設施；相（xiàng）形之下，年產百萬（wàn）噸以下的鋼鐵企業將在“十三五”期間麵臨更（gèng）嚴峻的生存風險，“這些企（qǐ）業（yè）綜合實力相對（duì）較弱，轉型升級難度大，合（hé）規審查難以通過，上了環保措（cuò）施也背不動，五年之間很可能（néng）出（chū）局。”

“在利潤普遍低迷的背景下，環保壓力加大將可能成為淘汰（tài）低效鋼企的‘最後一根稻草’。”李新創認為，這同時也將提升鋼鐵行業的技術創新、業態創新、融資創（chuàng）新等能力，促進多（duō）元（yuán）經營（yíng）、實現轉型升級。

正如不少專家所言，節能環保不僅（jǐn）給鋼鐵業帶來了壓力（lì），也帶來了轉型發（fā）展的契（qì）機和動力。

投入需進一步增（zēng）加。“企業與環境是否友好（hǎo），受到工藝（yì）、技術、裝備、節能環保措施、管理水平等多方（fāng）製約。”劉振江表示，企業過去重視節能投入是因為有（yǒu）直接效益，但形勢（shì）所迫下，環保設備和技術也需改造。此外，還應（yīng）加強環（huán）保管理，製訂管理細則，健全監測、考核（hé）、責任（rèn）追究（jiū）、獎懲體係。

工藝（yì）應進一步（bù）優化。比如，用短流程替代長流程。目前，以鐵（tiě）礦石和煉焦煤為（wéi）原（yuán）料的高（gāo）爐—轉（zhuǎn）爐流程，即長流程在我國鋼（gāng）鐵（tiě）業中占據主（zhǔ）力。“今後，利用廢鋼為原料、用電爐煉鋼的短（duǎn）流程將有更大前（qián）景。”工信部節能司司長高（gāo）雲虎說（shuō）。

技術存瓶頸、資金有困難，環保改造呼喚政（zhèng）策環境優（yōu）化

新《環保法》實（shí）施（shī）半年來，已有山東臨（lín）沂、河北承德等地區（qū）的部分鋼鐵企業因違法排汙受到了停產、罰款等處罰，環保“殺手鐧”的作用正逐步凸顯。與此同（tóng）時，技（jì）術、資金（jīn）、監管等方（fāng）麵尚有一些問題值得重視，環保改造的政（zhèng）策環境也尚待優化。

治理技術存在（zài）瓶頸，部分指標難以達到。“鋼鐵（tiě）行（háng）業新標準要（yào）求（qiú）鋼鐵企業采取先進（jìn）的除塵、脫硫、脫硝、二公式英、廢（fèi）水治理技術，但對於某（mǒu）些汙（wū）染物的治理在世界上還沒有先例。”李新創舉例說，比如焦爐煙氣脫硝，國內還缺乏相應成熟的（de）技術和設備（bèi），“其他如二公式英的控製（zhì）、焦化廢水深度處理、高效除塵、濃鹽水處理等新技術的普遍應用（yòng）也還存在技術障礙，國家也缺乏相關技術指南。”

缺資金難貸款，環保改造需要政策（cè）支持。“現在由於產能過剩，鋼鐵行業拿不到新增貸款，企業（yè）的節能環保項目也被定為‘涉鋼’項目而（ér）不予貸款。”趙喜（xǐ）子（zǐ）說出了（le）不少企業的心聲，“不達標就必須上環保，上環保又不給貸款支持，這是（shì）個悖論（lùn），需要有關部門協調。”李新創還建議，借鑒火電環保（bǎo）電價補貼的方式，對優於（yú）排放標（biāo）準、超額減排的項目予以額外獎勵。

監管應嚴格起來，避免“劣幣驅逐良幣”。在統一市場中，如果監管標準參差不齊，那麽（me）就（jiù）很可能發生環保守法企業因加大投入、成本增加而陷入競爭被動的情況。“企（qǐ）業無論大小一律按標準執行，違規要嚴（yán）懲（chéng），使違法成本遠遠高於守法成本，令企業不敢越（yuè）雷池一步！”在今年6月舉（jǔ）辦的鋼鐵行業節（jiē）能（néng）減排論壇上，高雲虎態度堅決地表示。

李新創建議，可以製定鋼材的市場環保準（zhǔn）入（rù）門檻，對企業進行環保信用評級，在重大工程、政府采購以及鋼材出口等環節設置綠色門檻，凡是環保（bǎo）信用等級低、鋼材生產汙染物排（pái）放量大的企業（yè）均不得進入，提升環保守法企業的市場競爭力，迫使違法（fǎ）違規的企業（yè）逐步退出市場。