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除（chú）了產能過剩之外，整個行業多年高速（sù）增長帶來的（de）其它諸多頑疾，要想得到徹底（dǐ）解決（jué），還（hái）需要更深度的改革。

去產能態度更（gèng）加堅決（jué）

考慮到產能過（guò）剩是製約行業發展的根本性問題，為（wéi）使（shǐ）產能利用率恢複到（dào）合理水平（píng），促進行業健康（kāng）持續發（fā）展，規劃提出“十三五”期間，粗鋼產能在現有11.3億噸基礎（chǔ）上壓（yā）減1億~1.5億噸，控製在10億噸以內，產能利用率由2015年的70%提高到80%。

規劃（huá）提出要堅持市場倒（dǎo）逼、企業主體、地方組織、中央支持的原則，突出重點、依（yī）法（fǎ）依規（guī），綜合運用市場機製、經濟手段和法治辦法，重點做（zuò）好嚴禁（jìn）新增產能、依法依規去產能、推動僵屍企業應退盡退三方麵工作。

嚴禁新（xīn）增產能（néng）是去產能的前提。“去產能要切實取得成（chéng）效，基礎在於要防止一邊化（huà）解過（guò）剩產能、一邊仍在違規新增產能，要（yào）堅決（jué）杜絕產能‘邊減邊增’。”工信部相關負責人解讀。

嚴禁新增鋼鐵產能（néng）取決於地方政府的態度。按照（zhào）國家關於（yú）簡政放權的統一（yī）部署，2014年（nián）鋼鐵行業固定資產投資（zī）項目核準權限已下放到了地方，由核準改為備案，為 此規劃要求各地“十三（sān）五”期間一律不得淨增鋼鐵冶煉能力，對於各地擬備案的鋼鐵行業結構調整及（jí）改造項目必須要嚴格（gé）執行產能（néng）減量置換，包括之（zhī）前（qián）已經國家核（hé）準 和地方備案的擬建、在建項目，也要執行（háng）減量置換。

去產能也要（yào）公平對待不同市場主體。據了解，此次鋼鐵行業去產能將堅持市場化、法治化原則， 不搞簡單分（fèn）攤（tān）、“一刀切”，重點是去除兩類產能，即不符合法律（lǜ）法規的產能和落（luò）後產能。同時，考慮到“僵屍企（qǐ）業”占（zhàn）用社會資源、低價銷售衝擊市場，擾亂經濟 秩（zhì）序，規（guī）劃提出要將其作為化解過（guò）剩產能的“牛（niú）鼻子”，應（yīng）退（tuì）盡退。

依（yī）法依（yī）規去產能的重（chóng）點則是要對達不到環保、能耗、質量、安全等法律法規和標準（zhǔn）要求的產能，依（yī）法依（yī）規關停退出。

其中那些用中頻爐、工頻爐生產建（jiàn）築鋼材的產能（néng），產品質量不穩定，存在建築安全隱患，將被全麵取締。那（nà）些不符合產業政策的400立方米及（jí）以下煉鐵（tiě）高爐、30噸及以下煉鋼轉爐（lú）、30噸及以下電爐等落（luò）後生產設備將全麵關停並拆除。

“為了確（què）保這（zhè）些（xiē）措施能夠得以實施，在具體操作上，相關部門將通過全麵開展聯合執法檢查等專（zhuān）項行動，利用衛星監測等技術手段，及時全麵掌握違法違規產能線索（suǒ），強化事中事後監管能力，依法（fǎ）依規實施（shī）去產能。”

結（jié）構和（hé）布局將獲調整

除了去（qù）產能之外，我國鋼鐵產業區域布（bù）局和產品結構（gòu）也將是（shì）未來幾年重點解決的問題。

近年來，我國（guó）鋼鐵工業布局調整（zhěng）做了大量工作。寶鋼湛江、武鋼防城港等南部沿（yán）海基地項目建設緩解了我國鋼鐵“北重南輕”局麵，部分城市鋼（gāng）廠搬遷從一定程度上解決了（le）鋼廠與城市發（fā）展不相融問題，大批沿海鋼廠（chǎng）的建設（shè）解決（jué）了進口礦長途運輸高成本問（wèn）題，重大鋼鐵（tiě）布局（jú）調整已（yǐ）經基本完成（chéng）。

但是如（rú）何進一（yī）步完善，尤其是京津冀、長三角（jiǎo）等鋼（gāng）鐵產能集中區域，將是未來幾年的重點課題。

規劃就提出沿海地區不再布（bù）局新的沿海基地，對於京津冀及（jí）周邊地區、長三角地區，要在已（yǐ）有沿海沿江布局基礎上，著眼減輕區域環境（jìng）壓力，大幅化（huà）解過剩鋼鐵產能。

尤其（qí）是位於河北境內首都經濟圈內的重點產鋼地區（qū），要研（yán）究城市鋼（gāng）廠整體退（tuì）出。對於東南沿海地區，要建好一流水平的湛江、防城港等沿海鋼鐵（tiě）精品基地，不謀求規模 的進一步擴張。鑒於產能全麵過剩形（xíng）勢，遠離沿海（hǎi）的內陸地區還（hái）要打（dǎ）破按（àn）行政區劃進行鋼鐵產能平衡的概念（niàn），以本地區能夠有效支撐鋼鐵生（shēng）產的鐵礦資源為條件，實 施減量布局調整。對於中西部地區、東北老工業基地要依托區域（yù）內相對優勢企業，實施本區域的整合，減少（shǎo）企業家數，壓減（jiǎn）過剩鋼鐵產能。

產品結構不合理（lǐ）、自主（zhǔ）創新能力不強也是我國鋼鐵行業必須（xū）盡快解決的難（nán）題。

長期以來，我國鋼鐵工業停留在以消化吸收，跟（gēn）隨創新為主的階段，尚未（wèi）形成原始創新、自主集成（chéng）、引領創新能力。而且創新載體（tǐ）分散（sàn），各自為戰，這導致創新引領發展能（néng）力不足。

以 高端鋼材為例，我國每年約300萬~400萬噸的關鍵高端鋼材不能自（zì）主供應，還需依賴進口。“十三五”期間（jiān），製造業強（qiáng）國、創新型國家建設對鋼材品種、質量 和服務需求將不斷升級（jí），產業邁向中高（gāo）端水平（píng）對鋼鐵工業（yè）有效供（gòng）給水平提高將提出迫切需求。鋼材品種需求將呈現個性（xìng）化、多品種、小（xiǎo）批量趨（qū）勢，產品質量（liàng）要求穩（wěn）定 性、可靠性、耐久性水平愈發提高，對鋼鐵企業服務需求將由（yóu）單一的（de）材料供應商向能夠統籌提供材料推薦方案、後續加工使用方案等（děng）延伸服務的服務商轉變。

“堅持創（chuàng）新驅（qū）動、優化產品結構、提高有效供給水平將是鋼鐵工（gōng）業（yè）發展的必由之路。”工信部相關負責人稱。

規劃還對我國（guó）鋼鐵行業的效率提高、環保標準（zhǔn）等提出了（le）具（jù）體（tǐ）目標，比如首（shǒu）次提出了主業勞動生產率目標，由目前的每人每年生產514噸鋼提高到國際先進（jìn）水平的1000噸鋼，在業內人士看來這都需要下大力氣才能完成。

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