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除了產能過剩（shèng）之外，整個行（háng）業多年高（gāo）速增長帶（dài）來的其它諸多頑疾（jí），要想得到徹底解決，還需要更深度的改革。

去（qù）產能態度（dù）更加堅決（jué）

考慮到產能過剩是製約行業發展的（de）根本性問題，為使產能利用率恢複（fù）到合理水平，促進行業健康持續發（fā）展，規劃提出“十三五”期間（jiān），粗（cū）鋼產能在現（xiàn）有11.3億噸基礎上壓減1億~1.5億噸，控製（zhì）在10億噸（dūn）以內，產（chǎn）能（néng）利用率由2015年的70%提高（gāo）到80%。

規劃（huá）提出要堅持市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持的原則，突出重點、依法依規，綜合運用市場機製、經濟手段和（hé）法治辦法，重點做好嚴禁新增產能、依法依規去產（chǎn）能、推（tuī）動僵屍企業應（yīng）退盡（jìn）退三方麵（miàn）工作（zuò）。

嚴禁新增產能是去產能（néng）的前（qián）提。“去產能要切實取得成效，基礎在於要防止（zhǐ）一邊化解過剩（shèng）產能（néng）、一邊仍在違規新增產能，要堅決杜絕產能‘邊減邊增’。”工信部相關負（fù）責人解讀。

嚴禁新增（zēng）鋼鐵產能取決於地方（fāng）政府的（de）態（tài）度（dù）。按照國家關於（yú）簡政放權（quán）的統一部署，2014年鋼鐵行業固定資產投資項目核準權限已下放到了地方（fāng），由核準改為備案，為 此規劃要求各（gè）地“十三（sān）五”期間一律不得淨增鋼鐵冶煉能力，對於各地擬備案的鋼鐵行業結構調整及改造項目必須（xū）要嚴格執行（háng）產能減量置換，包括之前已經國家核準 和地方備案的擬建、在建項目，也要執行減量置換。

去產能也要（yào）公平對（duì）待不同市場主（zhǔ）體。據了解，此次鋼鐵行業去（qù）產能將堅持市（shì）場化、法治化原則， 不搞簡單分攤、“一刀切”，重點是去除兩類產能，即不符合法（fǎ）律（lǜ）法規的產能和（hé）落後產能。同時，考慮到“僵屍企業”占用社會資源、低價銷售衝擊市場，擾亂經濟 秩序，規劃提出要將其作為（wéi）化解過剩產能的“牛鼻子”，應退盡退。

依法依規去產能的（de）重點則是要（yào）對達不到環保、能耗、質量、安全等法律（lǜ）法規和標準要求的產能，依法依規（guī）關停退（tuì）出。

其中那些用中頻爐、工（gōng）頻爐生產建築鋼材的（de）產能，產（chǎn）品質量不穩定，存在建築安全隱患，將被全麵取締。那些不（bú）符（fú）合產（chǎn）業政策的400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉爐、30噸及以下電爐等落後生產設（shè）備將全麵關停並拆除。

“為了確保這些措施能夠得以實施，在具體操作上，相關部門將通過（guò）全麵開展聯合執（zhí）法檢查等專項行動，利用衛星監測等技術（shù）手段，及時全麵掌握違法違規產能（néng）線索，強化（huà）事中事後監管能力，依法依規實施去（qù）產能（néng）。”

結（jié）構和布局將獲調整

除了去產能之外，我國鋼鐵（tiě）產業區域布局和（hé）產（chǎn）品結構也將（jiāng）是未來幾年（nián）重點（diǎn）解決的問題。

近年來，我國（guó）鋼鐵（tiě）工業布局調整做（zuò）了大（dà）量工作。寶鋼湛江、武鋼防城港等南部沿海基地項（xiàng）目建設緩解了我（wǒ）國鋼鐵“北（běi）重（chóng）南輕（qīng）”局麵，部分城市鋼廠搬遷從（cóng）一定程度上解決了鋼廠（chǎng）與（yǔ）城市發展不相（xiàng）融問題（tí），大批沿（yán）海鋼廠的建設解決了進口（kǒu）礦長途運輸高成本問題，重大鋼（gāng）鐵布局調整已經基本完成（chéng）。

但（dàn）是如何進一步完善，尤其是京津冀、長三角等鋼鐵產（chǎn）能集中（zhōng）區域，將是未來幾年（nián）的重點課題。

規劃就提出沿海地（dì）區不再布局新的沿海基地，對於京（jīng）津冀（jì）及周邊地區、長三角地（dì）區，要在已有（yǒu）沿海沿江布（bù）局基礎上（shàng），著眼減輕區域環境壓力，大（dà）幅化解過剩鋼鐵產（chǎn）能。

尤其（qí）是位（wèi）於河北（běi）境內首都經濟圈內的重點產鋼地區，要研究城市鋼廠整體退出（chū）。對於東南沿海地（dì）區（qū），要建好一流水平的湛江、防城港等沿海鋼鐵精品基地，不謀求規模 的（de）進一步擴張（zhāng）。鑒於產能（néng）全麵過剩形（xíng）勢，遠離沿海的內陸地（dì）區還要打破按（àn）行政區劃進行鋼鐵（tiě）產能平衡的概念（niàn），以本地區能夠有效支撐鋼鐵生（shēng）產的鐵礦資源為條件，實 施（shī）減量布局調整。對於中西部地區、東北老工（gōng）業基地要依托區域內相（xiàng）對優勢企（qǐ）業，實施本區（qū）域的整合，減少（shǎo）企業家數，壓減過剩鋼鐵產能。

產品結構不（bú）合理、自主創新能力不強也是我國鋼鐵行業（yè）必須（xū）盡快解（jiě）決的難題。

長期以來，我國鋼（gāng）鐵工業（yè）停留在以（yǐ）消化吸收，跟隨創新為主的階段，尚（shàng）未形成原始創新、自主集成、引（yǐn）領創（chuàng）新能力。而且創新載體分散（sàn），各自（zì）為戰，這導致創新引領發展能力不（bú）足。

以 高端鋼材為例，我國每年約300萬~400萬噸的關鍵高端鋼材不能自主供（gòng）應，還需依（yī）賴進口。“十三五（wǔ）”期（qī）間，製造業強國（guó）、創新型國家建設（shè）對（duì）鋼材品種、質量 和服務需求將不斷升級，產業（yè）邁向中高端水平對鋼鐵工業有效供給水平（píng）提高將提出（chū）迫切需求。鋼材品種需求將呈現個性化、多品種、小（xiǎo）批（pī）量趨勢，產品（pǐn）質量要求穩定 性、可靠性、耐久性水平愈發提高，對鋼鐵企業服（fú）務（wù）需求（qiú）將由單（dān）一的材料供（gòng）應商向能夠統籌提供材（cái）料（liào）推薦方案、後續加工使用方案等延伸服務的服務商轉變。

“堅持創新驅（qū）動、優化產品（pǐn）結構、提高有（yǒu）效供給水平將是鋼鐵工業（yè）發展的必由之路。”工信部相關負責人稱。

規劃還對我國鋼鐵行業的效率提高、環（huán）保標（biāo）準等提出了具（jù）體（tǐ）目標，比如首次提出了（le）主業勞動生產率目標，由目前的每人每年（nián）生產（chǎn）514噸鋼（gāng）提高（gāo）到國際先進水平的1000噸鋼，在（zài）業內人士看來這都需要下大力（lì）氣才能完（wán）成。

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