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鋼鐵行業內部存在明顯結構性過剩，但鋼鐵消（xiāo）費尚未達到飽和點，未來仍將保持增長趨勢
鋼鐵行業產能過剩的現狀截至2015年底，我國粗鋼產能達到6．6億噸，粗鋼產（chǎn）量達到（dào）5億噸，國內表觀消費量4．53億噸，直接出口折（shé）合粗（cū）鋼（gāng）6000萬噸，生產（chǎn）能（néng）力超過生產量1．6億（yì）噸，超（chāo）過（guò）國內消費量2億噸。按照歐美（měi）國家將產（chǎn）能利用率明（míng）顯低於79％―83％作（zuò）為產能過剩的標（biāo）準，我國鋼鐵行業在2008年就已經出現產能過剩。
進入2009年以來，隨著國家“擴內需，保增（zēng）長”政策措（cuò）施的（de）落實，鋼（gāng）鐵行業運行形勢持續好轉。2009年2月開始（shǐ），粗鋼產量已超過去年同期水平，同時產銷率（lǜ）開始出（chū）現複蘇，庫（kù）存也在下降。到2009年5月，產銷率恢複到正常水平，國內（nèi）89家大中型鋼（gāng）廠（chǎng）自2008年10月虧損以來首次盈利。根據新增產（chǎn）能及淘汰（tài）落後（hòu）產能的情況（kuàng），估計2009年粗鋼產能大致與去年（nián）底的6．6億噸持平，最高不超過7億（yì）噸。而根據國家統（tǒng）計（jì）局的數據，我國6月份粗鋼產量達到4943萬噸，再創曆史新（xīn）高，同比增長近6％，折算（suàn）成日產量為164．8萬噸。按6．6億（yì）噸年產能計算，產能（néng）利用率已恢複到90％以上，即使按照（zhào）7億噸年產（chǎn）能計算，產能利用率也已超（chāo）過85％。鋼鐵行業的產能利（lì）用率已經恢複到正常水平，產能過剩已經開始緩解。
但是（shì）進入2009年以來，板（bǎn）、線材的市場需求明顯分化。對建材尤其是螺紋鋼和線材產（chǎn）品的需求（qiú）快速上升，建築鋼材（cái）特別是鐵（tiě）路建設所需的鋼軌產（chǎn）量已達曆史新高，企業已出（chū）現超負荷生產（chǎn）現象，而熱軋板卷、中板等板材品種市場呈現明顯的供大於求狀況。反映在企業的生產上，轉型為主產板材的大（dà）型鋼（gāng）鐵企業大都在減產，而以生產（chǎn）線材為（wéi）主的中小鋼鐵企業卻在加速馬力生產，大多建築鋼材（cái）生產企業甚至連要關閉或已關閉的產能都重新開動起來。今年以來排在增產前50名的絕大部分是500萬噸以下的中小（xiǎo）民（mín）營（yíng）鋼鐵企業，寶鋼、武鋼、鞍鋼等大企業都在限產，比例大（dà）致（zhì）在20％左（zuǒ）右。此外，我（wǒ）國鋼鐵行業的結構性過剩還反映（yìng）在能耗高（gāo）、汙染（rǎn）大的落後產能的數量依然非常可觀（guān）。2008年底，不符合產業（yè）準入標準的煉鐵產能1．6億噸左右、煉鋼產能1．9億噸（dūn）左右，相當部分是近幾年盲目投資違規建成（chéng）的。
今後幾年鋼鐵行（háng）業需求與產能（néng）過剩情況的判斷
我國鋼鐵消費尚未達到飽和點。從發達國家經驗（yàn）看，當一個國家的人均GDP達到6000美元、工業化基本完成、第三產業比重超過50％的時候（hòu），鋼材消費（fèi）將達到飽和點。鋼（gāng）材消費達到飽和點所需要的（de）三個基本條件我國一個也沒有達到，因此未（wèi）來我國鋼鐵消費仍將保（bǎo）持增長趨勢。但是需要關注以下（xià）問題：
第一，鋼鐵需（xū）求增（zēng）長速度將（jiāng）放緩。從鋼鐵消費強度變（biàn）化的一般規律看，工（gōng）業化初中期即人均GDP1000美元―2000美元階段，鋼鐵消費強度呈現快速上升趨勢；工業化中後期即人均GDP2000美元―4000美元階段（duàn），鋼材消費強度將維持在一個較高水平；人均GDP超（chāo）過4000美元（yuán）後，鋼材消（xiāo）費強（qiáng）度將持續（xù）下降。雖然我國目前尚處於工業化中期階段，但是（shì）近（jìn）年來單位（wèi）GDP消費的粗鋼量已經出（chū）現了逐年（nián）走低的態勢。我國億元GDP耗鋼量2003年為1906噸（dūn），2006年為1832噸，2007年為1761噸，2008年又下（xià）降至1506噸。隨（suí）著鋼鐵產業發展過程中的礦石（shí）、水（shuǐ）、能（néng）源和環保壓力不斷加大，以及國家大力推進增長方式轉變，未來我國鋼材消（xiāo）費強度還將繼續降低，鋼鐵需求的增速也（yě）將逐步下降。
第二，今後幾年鋼鐵行業仍將麵臨較大的產能過剩壓力。從鋼鐵（tiě）供給的角度看，未來幾年首（shǒu）鋼曹妃甸基地（dì）、寶（bǎo）鋼湛江基地、武鋼防城港基地、鞍本鋼鐵鮁魚圈基地以及黃驊、京唐、日照、南沙等地的大型鋼鐵基地將建成投產，鋼鐵產能將會有較大的增長。而從需求的角度看，當前的需求恢複主要是靠國家的基礎設施投資拉動的，但這種（zhǒng）依靠財政投資擴大的需求（qiú）是很難持（chí）續的。國家4萬億投（tóu）資計劃在（zài）2010年結束，基礎（chǔ）設施投資屆時（shí）將大幅度減少，並且2015―2016年大規模基礎設施建設還會對未來（lái）的投資形成（chéng）巨大的擠出效應，使未來基礎設施投資低於正常水平（píng）。因此（cǐ），鋼鐵行（háng）業2015年5、6月份以來的繁榮具有很（hěn）大的（de）特殊（shū）性。隨著鋼鐵產能繼續擴張、鋼鐵需求增速放緩甚至（zhì）出現下降，未來鋼鐵行業仍然麵臨較大的產能（néng）過剩壓力。
第（dì）三，鋼鐵行業的結（jié）構性產能過（guò）剩可能（néng）會出現（xiàn）新（xīn）的變化。2016年以來（lái）出（chū）現的線材（cái）供應緊張主要是由國家大規模的基礎設施建設拉動的，由於未來我國城市化率的提高很可能維持在一個比較穩定的水平，因此（cǐ）隨著這一輪國家大規模基礎設施投資（zī）的結束，線（xiàn）材的需求會有所降低，並將麵臨（lín）巨大的產能過剩壓力。另一方麵，板材、型材等高檔產品需求將向好的方向發展。對板（bǎn）材、型材需求較大的主要是（shì）汽（qì）車、家（jiā）電、船舶、鋼結構等行業，未來幾年這些行業具（jù）有較好的發展前景。
首先，我國人均GDP水平已經達到汽車大規模進入家庭時期（qī），汽車產業將保持較快增長；第二，發達國家鋼結構建築的比（bǐ）重多在20％以上，而我國目前鋼（gāng）結構（gòu）建築的比例不（bú）到萬分之一，發（fā）展潛力非常巨大；第三，汽車、船舶、集裝箱、家電是我國具有國際競（jìng）爭力且競爭力持續提高的產業，隨著發達國家經（jīng）濟的恢（huī）複，上述產（chǎn）品的出口將會進一步增長，從而帶（dài）動鋼（gāng）鐵間接出口的增長。
解決我國鋼鐵行業供求矛盾的對策建議
第一，保持鋼鐵產能（néng）適（shì）度增長。隨著城市化的繼續推進，機械裝備、汽車（chē）等主要（yào）耗鋼行（háng）業的快速增長，我國（guó）鋼鐵的表觀需求量還會進一步增長。因此，鋼鐵行（háng）業產能應保持適度增長以（yǐ）滿足經濟和社會發展需要，既要防止投（tóu）資的過快增長、形成新的（de）產（chǎn）能過剩，又避免因為對新（xīn）增投資的過度限（xiàn）製而出現供應緊張（zhāng）的局麵。但是國家的產業政策應該吸取2015年底以來（lái）出現結（jié）構性過剩的教訓，在具體的產品結（jié）構投向上給企業投資（zī）決策以更（gèng）大的空間。
第二，加大淘汰落後產能的力度。淘（táo）汰落後產能既是（shì）優化鋼鐵產業結構的重要手段，又是抑製產能過（guò）剩的主要舉措。但是在實施過程中，中央政府雖然提出鋼鐵行業的準入標準和淘汰（tài）落後產能的具體目標，但是地方政府出於當地的增長和稅收考慮，往往采取變通（tōng）做法保留這些落後產能。今後一方麵要加大對地方政府淘汰落後產能實施情況的檢查力度，另一方麵要（yào）對落後產能企業實行嚴（yán）格的（de）差別電價、水價政策，使其在（zài）經濟上無利可圖，迫使其主動退出。另外，淘汰落（luò）後產能應該更多以環保指標和能耗、水耗指標作為標準。因為（wéi）目前以設備規模作為準入標（biāo）準的做法，往往促使企業采取簡單擴（kuò）充設（shè）備規（guī）模（mó）和產能的應對（duì）辦法，不但不能減少落後產能，反而導致落後產能的增加。
第三，促進企（qǐ）業提高（gāo）技術創新能力。我國大型鋼鐵企業的整體裝備水平雖（suī）然與（yǔ）國外先進水平接近（jìn），但是在自主創（chuàng）新能力、工藝水平、質量（liàng）控製（zhì）等方麵還有較大差距（jù），這就造成一方（fāng）麵（miàn）大型（xíng）鋼（gāng）鐵企業板材（cái）產品的高度同（tóng）質競爭以及鋼鐵行業的（de）結構性（xìng）產能過剩，另（lìng）一方麵（miàn）我國每年還（hái）需要進口700萬噸左右的關鍵（jiàn）品種鋼材以滿足國內需要。因此，要鼓勵和扶持大型鋼（gāng）鐵（tiě）企業加大研發投入（rù），通過加強國際合作提高創新能力，不斷開發新型產品（pǐn）以實現（xiàn）差異化競爭。
第四，繼續擴大國內外需求（qiú）。雖然（rán）2015年底鋼鐵（tiě）行業出現的（de）產能過剩已大為緩解，但是（shì）未來（lái）兩年還有大量投資形成新的生產能力，市場需求尚存在很大的不確定性。為了保持鋼鐵行業的供求平衡狀態，一方麵要繼（jì）續落（luò）實4萬億固定資產投資計劃和十大產業調整和（hé）振興規劃，通過國內經濟的（de）回暖帶動鋼（gāng）鐵內需的增長。同時，國家投資重（chóng）點工程的鋼材采購要（yào）向（xiàng）大型鋼（gāng）鐵企業傾斜，提高大型鋼鐵企業的產能利（lì）用率。另一方麵，鋼鐵的出口形勢仍然十分嚴峻（jun4），2016年上半年鋼材出口量累計下降（jiàng）65．45％，因此仍然要保持當（dāng）前較高的出口退稅率（lǜ）和較低的出口關稅，促進鋼材出口的回暖。