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鋼鐵（tiě）行業（yè）內部存在明顯結構（gòu）性過（guò）剩，但鋼鐵消費尚未達到飽和點，未來仍將保持增長趨勢
鋼鐵行（háng）業產能過剩（shèng）的現狀截至2015年底，我（wǒ）國粗鋼產能達到（dào）6．6億噸，粗鋼產量達到5億噸，國內表觀消費量4．53億噸，直接出口折合粗（cū）鋼6000萬噸，生產能力超過（guò）生產量1．6億噸，超（chāo）過國內（nèi）消費量2億噸。按照歐美國家將產能（néng）利用率明（míng）顯低於79％―83％作為產能過剩的（de）標準，我國（guó）鋼鐵行業在2008年就（jiù）已經出現產（chǎn）能過剩。
進入2009年以來，隨著國家“擴內需，保增長”政策措（cuò）施的落實，鋼鐵行業運行形勢持續（xù）好轉。2009年（nián）2月開始（shǐ），粗鋼產量已超過去年同期水平，同時產銷率開始（shǐ）出現複蘇，庫存也在下（xià）降。到2009年（nián）5月，產銷率恢複到正常水平，國內（nèi）89家大中型鋼廠自2008年10月虧損（sǔn）以來首次盈利。根據新增產能及（jí）淘汰落（luò）後產能的（de）情況，估計2009年粗鋼產（chǎn）能大致（zhì）與去年（nián）底的6．6億噸持平，最高不超（chāo）過7億噸。而根據國家（jiā）統（tǒng）計局的數據，我（wǒ）國6月份粗鋼產量達到4943萬噸，再（zài）創曆（lì）史新高（gāo），同比增長近6％，折算（suàn）成日產量為164．8萬噸。按6．6億噸年產能計算，產能利用率已恢複到90％以上，即（jí）使按照（zhào）7億噸年產能計算，產能利用率也已超過85％。鋼鐵行業的產能利用率已經恢複到正常水平，產能過剩已經（jīng）開（kāi）始緩解。
但是進入2009年以來，板、線材的市（shì）場需求明顯分化。對建材尤其是螺紋（wén）鋼和線材產品的需（xū）求快速上升，建築鋼材特別（bié）是鐵路建設所需（xū）的鋼軌產量已達曆史新高，企業已出現超負荷生產現象，而熱（rè）軋板卷、中板等板材品種市場呈現明顯的供大於（yú）求狀況。反映（yìng）在企業的生產上，轉型（xíng）為主產板材的（de）大型鋼鐵企業大都在減產，而以生（shēng）產線材為主的中小鋼鐵企業卻在加速馬力生（shēng）產，大多建築鋼材生產企業甚至連要關閉（bì）或已關閉的產能都重新（xīn）開動起來。今年以來（lái）排在增產前50名的絕大部（bù）分是500萬噸以下的中小民營鋼（gāng）鐵企業，寶鋼（gāng）、武（wǔ）鋼、鞍鋼等大企業都在（zài）限產，比例大致在20％左右。此外，我國鋼鐵行業的結構性過剩還反（fǎn）映在能耗高、汙（wū）染大的落後產能的數量依（yī）然非常（cháng）可觀。2008年（nián）底，不符合產業準入標準（zhǔn）的煉鐵產能1．6億（yì）噸左右、煉鋼產能1．9億噸左右（yòu），相當部（bù）分是近幾年（nián）盲目（mù）投資違（wéi）規（guī）建成的。
今後幾年（nián）鋼鐵行業需求與產能過剩情況的判斷
我國鋼鐵消（xiāo）費尚未達到飽和點。從發達國家經驗看，當一個國家的人均GDP達到6000美元、工業（yè）化基本完成、第三產業比重（chóng）超過50％的時候，鋼（gāng）材消費（fèi）將達到飽和（hé）點。鋼材消費達到飽和點所需要的三個基（jī）本（běn）條件我（wǒ）國一個也沒有（yǒu）達到，因此未（wèi）來我國鋼鐵消費（fèi）仍將保持增長趨勢。但是需要關注以下（xià）問（wèn）題：
第一，鋼鐵需求增長速度將放緩。從鋼鐵消費（fèi）強度變化的一般（bān）規律看，工業化初中期（qī）即（jí）人均GDP1000美元―2000美元階段（duàn），鋼鐵消（xiāo）費強度呈現快速上升趨勢（shì）；工業化中後期即人均GDP2000美元―4000美元階段，鋼材（cái）消費強度將（jiāng）維持（chí）在一個較高水平；人均GDP超過4000美元後，鋼材消費強度將持續下降。雖然我國目前尚處於工業化中期階段，但是近年來（lái）單位GDP消費的粗鋼量已經出現了逐年走低的態勢。我國億元GDP耗鋼量2003年為1906噸，2006年（nián）為1832噸，2007年為1761噸，2008年又下降至1506噸。隨著鋼鐵產（chǎn）業發展過程中的礦石（shí）、水、能源和環（huán）保壓力不斷加大，以及國家大力推進增長方式轉變，未來我國鋼材消費強度還將繼續（xù）降低，鋼鐵需求的增速也（yě）將逐步下降（jiàng）。
第二，今（jīn）後幾年鋼鐵行業仍將麵（miàn）臨較（jiào）大的產能過剩壓（yā）力。從鋼鐵供給的角度看，未來幾年首鋼曹妃甸基地、寶鋼湛江基地、武鋼（gāng）防城港基地、鞍本鋼（gāng）鐵鮁魚圈基（jī）地以（yǐ）及黃驊、京唐、日照、南（nán）沙等地的大（dà）型鋼鐵基地將建成（chéng）投產，鋼鐵產能將會有較大的增（zēng）長。而從需求的角度看（kàn），當前的需求恢複主要是靠（kào）國家的基礎設施投資拉動的，但這種依靠財政投資擴大的需求是很難持續的。國家4萬億投資計劃在2010年結束，基礎設施（shī）投（tóu）資屆時將大幅度（dù）減（jiǎn）少，並且2015―2016年大（dà）規模基礎設施建設（shè）還會對未來的投資形成巨大的擠出效應，使（shǐ）未來基礎設施投資低（dī）於正常水平。因此（cǐ），鋼鐵行業2015年5、6月份以來的繁榮具有很大（dà）的特殊性。隨著鋼鐵產能繼續擴張、鋼（gāng）鐵需求增速放緩甚至出現下降（jiàng），未來鋼鐵行業仍然麵臨較大的產能過剩壓（yā）力。
第三，鋼鐵行業的結（jié）構性（xìng）產能過剩可能會出現新的變化。2016年以來出現的線（xiàn）材供應緊張主要是由國家大規模的基（jī）礎設施建設（shè）拉動的，由於未來我國城市化率的（de）提高很可能（néng）維持在一個比較穩定的水平，因此隨著這一輪國家大規模基礎設施投資的結束，線（xiàn）材的（de）需求會有所降低，並將麵臨巨大的產能過剩壓力（lì）。另一（yī）方麵（miàn），板材、型材等高檔產品需求將（jiāng）向好的方向（xiàng）發（fā）展。對板材、型材需求較大的主要是汽車、家電、船舶、鋼結構等行業，未來幾年這些（xiē）行業（yè）具有較（jiào）好的發（fā）展前（qián）景。
首先，我（wǒ）國人均GDP水平已經達到汽車大規（guī）模進入家庭時期，汽車產業將保持較快增長；第二，發（fā）達國家鋼結構建築的比重多在20％以上（shàng），而我國目前鋼結構建築的比（bǐ）例不到萬分之一，發展潛力非常巨大；第三，汽車（chē）、船舶、集裝箱、家（jiā）電是我國具有國際競爭力且競（jìng）爭力持（chí）續提高的（de）產業，隨著發達國家經濟的恢複（fù），上述產品的出口將（jiāng）會（huì）進一步增（zēng）長，從而帶動鋼（gāng）鐵（tiě）間接出口的增長。
解決我國鋼鐵行業供求矛盾的對（duì）策（cè）建議
第一，保持鋼鐵（tiě）產能適度增長。隨著城市化的（de）繼續推進，機械裝備、汽車等（děng）主要耗鋼行業（yè）的快速增長，我國鋼鐵的表觀需求量還會進一步增長（zhǎng）。因此，鋼（gāng）鐵行業產能應保持適度增長以滿足經濟和社會發展需（xū）要（yào），既要防（fáng）止投資的過快增長、形成新的產能過剩，又避免（miǎn）因為對新增投資的過度限（xiàn）製而出現供應緊張的（de）局（jú）麵。但是國家（jiā）的產業政策應該吸取（qǔ）2015年底以來出現結構性過剩的教訓，在具體的產（chǎn）品結構投向上給企業投資決（jué）策以更大的空間。
第（dì）二，加（jiā）大淘汰落後（hòu）產能的力度。淘汰落後產能既是優（yōu）化鋼鐵產業結（jié）構的重要手段，又是抑製（zhì）產能過剩的主要舉措。但（dàn）是在實施過程中，中央政（zhèng）府雖然提出（chū）鋼鐵行業（yè）的準入標準和淘汰落後產能的具體目標，但是（shì）地（dì）方政府出於當地的增長和稅收考慮，往（wǎng）往采取變（biàn）通做法保留這些落後產能。今後一方麵要加大對地方（fāng）政府淘汰（tài）落後（hòu）產能實施情況的檢查力度，另一方麵要對落後產能企業實行嚴格的（de）差別電價、水價政策，使其在經濟上無利可圖，迫使（shǐ）其主動退出（chū）。另外，淘汰落後產能應該更多以環保指標和能耗（hào）、水耗指標作（zuò）為標準。因為目前以設備規模作為（wéi）準入標準（zhǔn）的做法，往往促使企業采取（qǔ）簡單擴充設備規模（mó）和產能的應對辦法，不但不能減少落後產（chǎn）能，反（fǎn）而導致落後產能的增加。
第三，促進企業提高技術創新能力。我國大型鋼鐵企業的整體裝備水平雖然與國外先（xiān）進水平接近（jìn），但是在自主創新（xīn）能（néng）力、工藝水平、質（zhì）量控製等方麵還有較（jiào）大差距，這就造成一方麵（miàn）大型鋼（gāng）鐵企業板材產（chǎn）品的高度同質競爭以（yǐ）及鋼鐵行業的結構性產能過剩，另（lìng）一方麵我國每（měi）年還需要進口700萬（wàn）噸左右的關鍵品種鋼材以滿足國內（nèi）需要（yào）。因此，要鼓勵和扶持（chí）大（dà）型鋼鐵企（qǐ）業加大研發投入，通過加強（qiáng）國際合作提高創（chuàng）新能力，不斷開發新（xīn）型產品（pǐn）以實現差異化競爭。
第（dì）四，繼續擴大國內外需求。雖然2015年底（dǐ）鋼鐵行業（yè）出現的產能過剩已大為緩解，但是未來兩年還有大量投資形成（chéng）新的生產能力，市場需求尚存在很大的不確定性。為了保持鋼鐵行業的供求（qiú）平衡狀（zhuàng）態，一方（fāng）麵要繼續落實4萬億固定資產投（tóu）資計劃和十大產業調（diào）整和振興規劃，通過國內（nèi）經濟的回暖帶動鋼鐵內需（xū）的增長。同時（shí），國家投資重點工程的鋼材采購要向（xiàng）大型鋼鐵企業傾斜，提高大型鋼鐵企業的產能利用率。另一方麵，鋼（gāng）鐵的出（chū）口形勢仍然十分嚴峻，2016年上半年鋼材出口量累計下降65．45％，因此仍然要保持當前較高的出口退稅率和較低的出口關稅，促進鋼材出口的回暖。