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近日（rì），南京市（shì）環保局通告，2016年1月1日（rì）起，在南京市（shì）行政區域內實施排汙權有償使用和（hé）交易，重化工行業按高標準征收。南京企業必須先要買排汙權，再交排（pái）汙費，買不到排汙指標的新項目將不能上馬。

據悉，2007年，我（wǒ）國開始建立排汙權（quán）有償使用和交易試點；2014年8月25日，國務院發布《國務院辦公廳關（guān）於進一步推進排汙（wū）權有償使用和交易試點工作的指導意見》（國辦發〔2014〕38號），明確提出建立排汙權（quán）有償使用製度和加（jiā）快推進排汙權交易；按照該意見，2015年底前，試點地區應全麵完成現有排汙單位排（pái）汙權的初次核定；到（dào）2017年底，我國將基本建立排汙權（quán）有償使用和交易製度，試點工作也將基本完成。

其實，鋼鐵行業與排汙權息息相關。然而（ér）在采訪過程中，《中國冶金報》記者了（le）解到，鋼鐵企（qǐ）業目（mù）前對排汙權交易的參與度並不高。一旦排汙（wū）權有償使用和交易製度（dù）建立（lì）起來，以及排（pái）汙權有償使用和交易費用提高（gāo），鋼鐵企業屆（jiè）時將麵臨（lín）更大的環保壓力。

建項目買“電話（huà）”排汙時交“話費”

南京市（shì）環保局相關負責人表示，排汙權有償使用和交易的原（yuán）理是將市場機製引入環境（jìng）管（guǎn）理體係，利（lì）用排汙權交易的價格杠杆，充分發揮參（cān）與企業的主觀能動作用，鼓勵企業在總量控製的前提下，采取各種手段主動實施汙染（rǎn）減排，降低環境資源的占（zhàn）有成本，從而降低區域排放總量（liàng），並（bìng）改善（shàn）環境質量（liàng）。

不過（guò），排汙權（quán）、排汙權交易和排汙權有償使用其實是不同的概（gài）念。

“如果（guǒ）說排（pái）汙權是電話的話，那麽排汙權（quán）有償使用就是話費。”業內人士表示，排汙權是對企業排汙總量（liàng）的許可；一般由環保廳/局對老企業核（hé）定初始排汙權，並規定各（gè）種汙染物的排汙總量；最重要的是，項目上馬必須獲得排汙權，才可以排汙；富（fù）餘的（de）排汙權可以交易，一般由物（wù）價局（jú）定出交（jiāo）易基準（zhǔn）價格（即允許的汙染（rǎn）物最低交易價（jià）格）。而排汙權有償使用是要求有（yǒu）排汙權的企業在（zài）排汙時繳納費（fèi）用（yòng）。

環保業內人士指出，排汙權管理屬於末端管理手段，是（shì）對（duì）應企業全生命周期的管理手段。就排（pái）汙（wū）權交易（yì）和排汙權有償使用（yòng）而言，目前，排汙權交易推（tuī）廣得更為普遍，而排（pái）汙權有償使用在各試點執行的過程中（zhōng）會出現不同的情況。

排汙權交易的價格與排汙權有償使用時發生的費用（yòng）也有很大差異。按照山西省排汙權交易中心顯示的數據，每千（qiān）克（kè）化學需氧量、氨氮、二氧化硫（liú）、氮（dàn）氧化物的排汙權交易基準價格分（fèn）別為29元、30元、18元（yuán）、19元。據《中國冶金報》記者了解，今年4月份前，南京市上述汙染物的排汙費用為0.9元、1.125元、1.26元、1.26元，排（pái）汙權交易價格是排汙權（quán）有（yǒu）償使用費的15倍~30倍（bèi）。

提高成本還是汙染環境（jìng）讓市場（chǎng）發揮更大的調節作用

根據南京（jīng）市環保局通告，自2016年1月1日起，南京市（shì）對工業排汙單位將實施排汙權有償使用，對其（qí）有償獲取的排汙（wū）權，在規定期限內具有使用、轉讓和抵押等權利。排汙（wū）權指標有（yǒu）效（xiào）使用期限原則（zé）上不得超過（guò）5年。通過新建、改建、擴建環保處理設施和提標改（gǎi）造、清潔（jié）生（shēng）產、淘汰落後產（chǎn）能等方式減少的富餘汙染物排放量，既（jì）可用於自身生產需要，也可將結餘的排汙權指標進行（háng）交易、租賃，或申請環保部門回購。南京市排汙權有償使用和交易的指標包括（kuò）水（shuǐ）汙染物的化學需氧量、氨氮和大氣汙染物的二氧（yǎng）化（huà）硫、氮氧化物（wù）4項。排汙權有償（cháng）使用將分步實（shí）施（shī），其中，2016年將按照（zhào）征（zhēng）收標準的40%執行，2017年按照征收標準的70%執行，2018年起按照規定標（biāo）準執行（háng）。

排汙權交（jiāo）易由南京市環境保護局和公共（gòng）資（zī）源交易中（zhōng）心負責組（zǔ）織，在統一的交易平台上（shàng）實施，交易類型（xíng）主要（yào）包括購買、出讓（ràng）、回購、租賃等，交易方式包括（kuò）公開競價、定額出讓、協議轉讓等。公開競價以排汙權有償使用征收標準為交易底價（jià），定（dìng）額出讓按照排汙權有償使（shǐ）用（yòng）征收標準執行，協（xié）議轉讓（ràng）價格（gé）不得低（dī）於（yú）排汙權有償使用征收標準的80%。

根據規定，自2015年12月1日起，新（xīn）建、改建（jiàn）、擴建項目新增排汙權指標（biāo），必須在報送建設項目環評審批（pī）文件前通過排汙權交易（yì）取得，即沒（méi）有購買到排汙指標，項目就（jiù）不能上馬，而對環境有利的“優質項（xiàng）目”則能獲（huò）準。

開展排汙權有償使用和交易，是不是增（zēng）加了企（qǐ）業負擔？對此，南京市環（huán）保部門相關負責人表示，從短（duǎn）期來看，會增加企業一定的經營成本，一些靠低（dī）環境成本（běn）生存的企業，甚至可能因（yīn）此而破產。但是，從長遠來看，這將迫使排汙企業重（chóng）視環保，這對企業和環境都是利大於弊。

在采訪中，當地鋼鐵企（qǐ）業（yè）南鋼也表示，南鋼將（jiāng）力爭通過（guò）環保提升來壓減（jiǎn）排汙權權標，也會借此機會提升企業（yè）競（jìng）爭力。

鮮有鋼企參與排汙權交易（yì）

排汙權交易在鋼鐵行業（yè）中的參與度並不高。《中國冶金報》記者采訪（fǎng）的鋼鐵企業（yè）都沒有參與過排汙權交易。

據了解，山西省排汙權（quán）交易（yì）在全國範圍內進行得比較好，自2012年開始交易至今，通過該中心累計完成交易1200餘宗，金額超過14億元，排汙權交易（yì）非常活躍。其網站首頁也在顯著位置滾動顯示著最（zuì）近15筆交易就發生在1個半月之內。但是，《中國冶金報》記者（zhě）采訪太鋼（gāng）能源環保（bǎo）部相關人員時得到的答複是：太鋼一貫重（chóng）視環保工（gōng）作，在發放排汙許可證前，排汙權（quán）交易中心已經規定好各（gè）種汙染物的排放總量，並將其作為太鋼的（de）初始排汙（wū）權，而（ér）太鋼確實有富餘的排汙額度。但是（shì），太鋼能源環保部相關人士對太鋼是否參與過排汙權買賣表示“並不知情”。

2012年（nián）11月末，陝西省（shěng）環境保護廳和興業銀行簽訂了戰略合作協議，以陝西省排汙（wū）權交易中心為平台，以排汙權抵押融資為核心，開展排汙權抵押（yā）融資業務。不過，《中國冶金報》記者了解到，地處陝西省的陝西鋼鐵集團公司和旗下的陝西龍（lóng）門鋼鐵（集（jí）團）公司由於不是生產（chǎn）實體，本（běn）身並沒有排汙權，而陝鋼集團旗下（xià）的生產實體———陝西龍門鋼鐵有限責任公（gōng）司以及其他一些實體單位有排汙權。龍鋼集（jí）團能源環保部回應《中國（guó）冶金報》記（jì）者稱，近兩年來，盡管龍（lóng）鋼集（jí）團旗下企業不是滿負荷生產，但是並沒有出讓排汙權（份額），亦沒有參與（yǔ）過排汙權融資。對排汙權交易（yì）一事，陝西龍門鋼鐵（集團）公司黨委書記李（lǐ）武強難掩對鋼（gāng）鐵企業環保壓力的擔憂：“都是人家（環保部（bù）門）擔心我們會多排（pái）放，來查我們（men）。”

山西省排（pái）汙權（quán）交易中心相關人士告訴《中國冶金報》記者，排汙權交易應該是企業獨立自主的（de）市場行為，交易中（zhōng）心直屬山西省環保廳，歡迎鋼（gāng）鐵企業參與排（pái）汙權交易，但不會主動幹涉、引（yǐn）導鋼鐵企業參與排汙權交易。同時，排汙權在新建項目時是必備的，如果（guǒ）鋼鐵（tiě）企業需要上馬新項目，可以從已（yǐ）經裁撤或富餘的排汙權中獲得。“可能是出於這個考慮，鋼鐵企（qǐ）業沒有參與排汙權交易。據我了解，2015年，山西省沒有鋼鐵企業參與排汙（wū）權交易，但煤炭、焦炭企業有參與。”該人士表示。

出售排汙權是行業去產（chǎn）能的真正標誌

目（mù）前（qián），排汙權和排汙權交易還是被更多地用於限製必須排汙的新建項目。例（lì）如（rú），2014年印發的《湖南（nán）省主要（yào）汙染物排汙權有償使用和（hé）交易管理辦法》中規定：“排汙單位新、改、擴建項目需新增主要汙染物排放指標（biāo）的，必須通過（guò）排汙權交易購買所需的主（zhǔ）要（yào）汙染物排汙權（quán）。”

擁有更多的排汙權意味著企（qǐ）業（yè）在（zài）新建項目時更自由。山（shān）西省排汙（wū）權交易中心相關人士也表示，排汙權交易的範圍更多地（dì）是在企業需要新建（jiàn）、改建、擴建項目時（shí）才發生。目前（qián），在鋼鐵（tiě）企業實施環保升級、裁撤產線的過（guò）程中，還是有優化、新建產線的需求，這時，鋼鐵企業可以保（bǎo）留自身（shēn）實施環保升級、裁撤產（chǎn）線時剩下的排汙權；而隻有鋼鐵（tiě）企業確認（rèn）其一定會轉型（xíng）、轉產（chǎn）時，鋼鐵企業才有可能賣出其排汙權。因此，鋼企參與排汙權交易就是鋼鐵行業（yè）去產能的真正標誌。

環保專家指出，鋼鐵企業目前不參與排汙權交易可能與以下因素有關：一是就環保問題而言，環保部門不幹涉企業“增產減汙”，並進行置換，因此，鋼鐵（tiě）企業因自身的產能（néng）優化（huà）和置換而保留排汙權可以理解；二是鋼鐵企業存在部分“未批（pī）先建”的現象，為這些企（qǐ）業設置初始排汙權時（shí），政（zhèng）府通常考慮區域（yù）總量控製、法律法規要求、政策要求、區域生產能力等多個方麵，因此，部分鋼鐵企業如果隻是勉（miǎn）強（qiáng）可以達到初始排汙（wū）權要求，自然無法參與排汙權交（jiāo）易；三是對環保工作做得好的鋼（gāng）鐵企業而言，也不能滿足於（yú）“橫向比較優勢”（即與其他鋼企比較），目前，大（dà）多數鋼鐵企業還是城市汙染物（wù）來源的組成部分，能富餘大量排汙權以供交（jiāo）易的企業（yè）也不多。因此，鋼（gāng）鐵企業還需要在環（huán）保工作上繼續加大投入。

從趨勢上看，無論是排汙權交（jiāo）易還是排汙權有償使用，其付出的（de）代價正有（yǒu）增（zēng）大趨勢。例如，在排汙權交易過程中，會涉及政府儲備，即政府會（huì）儲備富餘的排汙權，並通過逐漸擴大政（zhèng）府儲備來壓（yā）減該區（qū）域內汙染物總量（這（zhè）也是推行排汙權有償使用和交易製度的本義）。在這個過程中，一方麵，企（qǐ）業想要新建項目會更加困（kùn）難，而（ér）排汙權的基準價格也會相應提高；另一方麵，伴隨著排汙權越來越（yuè）難獲得，市（shì）場化的（de）定價方式也會讓排汙權交易價格在供不應（yīng）求的作用下逐步提高。

此次（cì）南（nán）京市（shì）排汙權（quán）公開競拍之前，南京（jīng）市（shì）也提高了排汙費（fèi）的收費標準（zhǔn）。今年4月（yuè）份起，南京市上（shàng）述汙染（rǎn）物的排汙費從每千克的0.9元、1.125元、1.26元、1.26元分別提高到5元、5元、5元、6元（yuán）；從2016年1月份起（qǐ），江（jiāng）蘇省煙塵排放收費標準（zhǔn）從每千克0.55元提高到1.65元（yuán）