近日（rì），南京市環保局通告，2016年1月1日起，在南京（jīng）市行政區域內實施排（pái）汙權有償使用和交（jiāo）易，重化工行業按高標（biāo）準征收。南京企業必須先要買排汙權（quán），再交排汙費，買不到排汙指標的（de）新項目將不能上馬。
據悉，2007年，我國開始建立排汙權有償使（shǐ）用和（hé）交易（yì）試點；2014年8月25日，國務院發布《國務院辦公廳關於進一步推進排汙權有償使用和交易（yì）試點工作的指導意見》（國辦發〔2014〕38號），明確提出建立排（pái）汙權有償使用製度和加快推進排汙權交易；按照該意（yì）見，2015年底前，試點地區應全麵完（wán）成現有排汙單位排汙權的初次核定；到2017年（nián）底，我國將基本建立排汙權有償使用和交易製度，試點（diǎn）工作也（yě）將（jiāng）基（jī）本完成。
其實，鋼鐵行業與（yǔ）排汙權息（xī）息（xī）相關。然而在采訪（fǎng）過程中，《中國冶金報》記者了解到，鋼鐵企業目前對排汙權交易的參（cān）與度並不高。一旦排汙權有償使用和交易製度建立起來，以及排汙權有償使用（yòng）和交易費（fèi）用提高，鋼鐵（tiě）企業屆時將麵臨更大的環保壓力。
建項目買“電話”排汙時交“話費”
南京市環保局相關負責人（rén）表示，排汙權有償使用和交易的原（yuán）理是將市場（chǎng）機製引（yǐn）入環境管理體係，利用排汙權交易的價格杠杆，充分發揮參與（yǔ）企業（yè）的主觀能動作用，鼓勵企業在總量控製的（de）前（qián）提下，采取各種手段主動（dòng）實施汙染減（jiǎn）排，降低環（huán）境資源的占有成本，從而降低區域排放總量，並改善（shàn）環境質量。
不過，排汙權、排汙權交易和排汙權有償使用其（qí）實是不同的（de）概念。
“如果說排汙權是電話的話，那麽排汙權有償使用就（jiù）是話費。”業內人士表示，排汙（wū）權是對企（qǐ）業排汙總量的許可；一般由環保廳/局對老企業核定初始排汙權，並規定各種汙染物的排汙總量；最重要的（de）是，項目上馬必須獲得排汙權，才可以排汙；富（fù）餘的排汙權可以交（jiāo）易（yì），一般由物（wù）價局定出交易基準價格（即允許的汙染物最低交易價格）。而排汙（wū）權有償使用是要求有（yǒu）排汙權的企業在排汙時繳納費用。
環保業（yè）內人士指出，排汙權管理屬於末端管理手（shǒu）段，是對應企業全生命（mìng）周期的管（guǎn）理手段。就（jiù）排汙權交易和排汙權有償使用（yòng）而言，目前，排（pái）汙權交易推廣得更為普遍，而排汙權有償使用在（zài）各試點執行的過程中會出（chū）現不同的情況。
排汙權（quán）交易的價（jià）格與排汙權有償使用時發生（shēng）的費用也有很大差異。按照山西省排汙權交（jiāo）易中心顯示的數（shù）據（jù），每千克化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的排汙權交易基（jī）準價格分別為29元、30元、18元、19元。據《中國冶金（jīn）報》記（jì）者了解，今年4月份前，南京（jīng）市上述汙染物的排汙費用為0.9元、1.125元、1.26元（yuán）、1.26元，排汙權交易價格（gé）是排汙權有（yǒu）償使用費的15倍~30倍（bèi）。
提高成本還是汙染（rǎn）環境讓（ràng）市（shì）場發揮更大的調節作用
根據南京市環保局通告（gào），自2016年1月1日起（qǐ），南京市對工業排汙（wū）單位將實施排汙權有償使用，對其有（yǒu）償獲（huò）取的排汙（wū）權，在規定期（qī）限內具有使用、轉讓和抵押等權利。排汙權指（zhǐ）標（biāo）有效使用期限原則上不得超過5年。通過新建、改建、擴建環保處理設施和提標改造、清潔生（shēng）產、淘汰落後產能等方式減少的富餘汙染物排放量，既可用於自身生產需要，也可將結餘的排汙（wū）權指標進行交易、租賃，或申請環（huán）保（bǎo）部門回購。南京市（shì）排汙權有償使（shǐ）用和交易的指標包括水汙染物的化學（xué）需氧量、氨氮和大氣汙染物的二（èr）氧化硫、氮氧化物4項。排汙權有償使用將分步實施，其中（zhōng），2016年將按照（zhào）征收標準的40%執行（háng），2017年按照征收標準的70%執行，2018年起按照規定標準執行（háng）。
排汙（wū）權交易由南京（jīng）市環（huán）境保護局和公共資源交易中（zhōng）心負責組（zǔ）織，在統一的交易（yì）平台上實施，交易類型主要包括購買、出讓、回購（gòu）、租賃等，交易方式包括公開競價、定額出讓、協議轉讓等。公開競價以排汙權有償使用征收標準為交（jiāo）易底價，定額出讓按照排汙權有（yǒu）償使用征收（shōu）標準執行，協議轉讓價格不得（dé）低於排汙權有償使用征收標準（zhǔn）的80%。
根據規定，自2015年12月1日起，新（xīn）建、改建、擴建項目新增排汙權指標，必須在報送建設項（xiàng）目環評審批文件前（qián）通過排汙權交易取得，即沒有購買到（dào）排汙指標（biāo），項目就不能上（shàng）馬，而對環境（jìng）有利的（de）“優質項目”則能獲準。
開展排汙權有償使用和交易（yì），是不是增加（jiā）了企業負擔？對此，南京市環（huán）保部門相關負責（zé）人表示，從（cóng）短期來看，會增加企業一定的經營成本，一些靠低環境成本生存（cún）的企業，甚至可能因（yīn）此（cǐ）而破產。但是，從長（zhǎng）遠（yuǎn）來看，這將迫使排汙企業重視環保，這對企業和環境都是利大（dà）於弊。
在采（cǎi）訪（fǎng）中，當地鋼鐵企業南鋼也表示，南鋼將力爭通（tōng）過環保提升來壓減排汙權權標，也會借此機會提升企業競爭（zhēng）力。
鮮有鋼企參與排汙權交易
排汙權交（jiāo）易在鋼鐵行業中的參（cān）與度並不（bú）高。《中國冶金報（bào）》記者采訪（fǎng）的鋼（gāng）鐵（tiě）企業都（dōu）沒有（yǒu）參與過排汙權交易。
據（jù）了解（jiě），山西省排（pái）汙權交易在全國範圍內進（jìn）行（háng）得比較（jiào）好，自2012年（nián）開（kāi）始交易至今，通過該中心累計完成交易（yì）1200餘宗，金額超過14億元，排汙權交易非常（cháng）活（huó）躍。其網站首頁也在顯（xiǎn）著（zhe）位置滾動顯示著最近15筆交易就發生在1個（gè）半月之內。但是，《中國冶金報》記者采訪太鋼能源環保部相關人員時得到的答複是：太鋼一貫（guàn）重視環保工作，在（zài）發放排汙許可證前，排汙權交（jiāo）易中心已經規定好各（gè）種汙染物的排放總量（liàng），並將其作為太鋼的初始排汙權，而太鋼確實有富餘的排汙額度。但是，太鋼（gāng）能源環（huán）保（bǎo）部（bù）相關人士對太鋼（gāng）是否參（cān）與（yǔ）過排汙權買賣表示（shì）“並不（bú）知情（qíng）”。
2012年11月末（mò），陝西省環境保（bǎo）護廳和興（xìng）業（yè）銀行簽訂了戰略合作協議，以陝西省排（pái）汙權交易中心為平台，以排汙權抵押融資為核心，開展排汙權抵押融資業務（wù）。不（bú）過，《中（zhōng）國（guó）冶金報》記者了解（jiě）到，地處陝西省的陝西鋼鐵集團公（gōng）司和旗下的陝西龍門鋼鐵（集團（tuán））公司由於不是生產實體，本身並沒有排汙（wū）權，而（ér）陝鋼（gāng）集團旗下的生產實體———陝西龍門鋼鐵有限責任公司以及其他一些實體單位有排汙權。龍鋼集團能源環保部回應《中（zhōng）國冶金報》記者稱，近兩（liǎng）年來，盡管龍（lóng）鋼集團旗（qí）下企業不是滿負荷生產，但是並沒有（yǒu）出讓排汙權（份額），亦（yì）沒有參與過排汙權（quán）融資。對排汙權交易一事，陝西龍門（mén）鋼鐵（集團）公（gōng）司（sī）黨委書記李武強難掩對鋼鐵企業環保（bǎo）壓力的擔憂：“都（dōu）是人家（環保部門）擔心我們會多排放，來查我們。”
山西省（shěng）排汙權交（jiāo）易中（zhōng）心相關人士告訴（sù）《中（zhōng）國冶金報》記者，排（pái）汙權交易應該是企業獨立自（zì）主的市場行為，交易中心直屬山西省環保（bǎo）廳，歡迎鋼鐵企業參（cān）與排汙權交易，但不會主動幹涉、引導鋼鐵企業參（cān）與排汙權交易。同時，排汙權在新建項目時是必備的，如果鋼鐵企業需要上馬（mǎ）新項目，可以從已經裁撤或富餘的排汙權中獲得（dé）。“可能是出於這個考慮，鋼鐵企業沒（méi）有參與排汙權（quán）交易。據我了（le）解，2015年，山西省沒有鋼鐵企業參與排汙權交易，但煤（méi）炭、焦炭企業有參與。”該人士表示。
出售排汙權是行（háng）業去產能的（de）真正標誌
目前，排汙權和排汙（wū）權交易還是被更多地用於限製必須排汙的新（xīn）建項目。例如，2014年印發的（de）《湖南省主要汙染物排汙權有償使用和（hé）交易管（guǎn）理辦法》中規（guī）定：“排汙單位新、改、擴建項目需新增主要汙染物排放指（zhǐ）標的，必須通過排汙權（quán）交易購買所需的主要汙染物排汙權（quán）。”
擁有更多的排汙權意味（wèi）著企業在新建項目時更自由。山西（xī）省排汙權交易中心相關人士也表示，排（pái）汙權交易的範圍更多地是（shì）在企業（yè）需要新建、改建、擴建項（xiàng）目時（shí）才發生。目前，在鋼鐵企業實（shí）施環保升級（jí）、裁撤產線的過程中，還是有優化、新建產線的需求，這時，鋼鐵企業可以保留（liú）自身實施（shī）環保升級、裁撤產線時剩下的排汙權；而隻有鋼鐵企業確認其一（yī）定會轉型、轉產時，鋼鐵企（qǐ）業才有（yǒu）可能賣出其排汙權。因此（cǐ），鋼企參與排汙權交易（yì）就是鋼鐵（tiě）行業去產能的（de）真正標誌。
環保專家指出（chū），鋼鐵企業目前不參（cān）與排汙權交易可能與以下因（yīn）素有關：一是就（jiù）環保問題而言，環保部（bù）門（mén）不幹涉企業“增產（chǎn）減汙”，並進行置換，因此，鋼鐵企業因（yīn）自身的（de）產能優化和置換而保留排汙權（quán）可以理解；二是鋼鐵企業存在部分“未（wèi）批先建”的現象，為這些企業設置（zhì）初始排汙權時，政府通常考慮區域總量控製、法律法規要求、政策要求、區域生產能力等多個方麵，因此，部分鋼鐵企業如果隻（zhī）是勉強可（kě）以達到初始排汙權要求，自然無法參（cān）與排汙權交易；三是對環保（bǎo）工（gōng）作做得好的鋼鐵企業而言，也不能滿足於“橫向比（bǐ）較優勢”（即與（yǔ）其他鋼企比較），目前，大多數鋼鐵企業還是（shì）城市汙染物來源的（de）組成部分，能富餘大量排汙權以供（gòng）交易的企業（yè）也不多。因此，鋼鐵企業還需要（yào）在環保（bǎo）工（gōng）作上繼續（xù）加大投入。
從趨勢上看，無論是排汙權（quán）交易（yì）還（hái）是排汙權有（yǒu）償（cháng）使用，其付出的代價正有增大趨勢。例（lì）如，在排汙權交易（yì）過程中（zhōng），會涉及政府儲備，即政府會儲備富餘的排汙權，並通過逐漸擴大政府儲備來壓減該區域內汙染物總量（這也是推行排（pái）汙（wū）權有償使用和交易製度的本義）。在（zài）這個（gè）過程（chéng）中，一（yī）方（fāng）麵，企業想要新建項（xiàng）目會更加困難，而排汙權的（de）基準價格也會相應提（tí）高；另一方麵，伴隨著排汙權越來越（yuè）難獲（huò）得（dé），市（shì）場化的定價方（fāng）式也會讓排汙權交易價格在供不應求（qiú）的作用（yòng）下逐步提高（gāo）。
此（cǐ）次南京市排汙權公開競拍之前，南京市也提高了排汙費的收費標準。今年4月份起，南京市上述汙染（rǎn）物的排汙費從每千克（kè）的0.9元、1.125元（yuán）、1.26元、1.26元（yuán）分別提高到5元、5元、5元、6元；從2016年1月份起，江蘇省煙塵排放（fàng）收費標準從每千克0.55元提高到1.65元