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今（jīn）年以來，我國鋼鐵價格持續創出新低，前5月的鋼材價格指數降（jiàng）幅已超去年全年；企業主營業務虧損加劇，前（qián）5個月中鋼協會員企業銷（xiāo）售收（shōu）入（rù）同比下降16.9%，鋼鐵行（háng）業仍深陷困局，難覓回暖跡象。與此同時，“史上最嚴”的新《環境保護法》正（zhèng）式實施，增加按日（rì）無上限記罰、責任人刑事拘留等嚴厲措施；由工信部發布的《鋼鐵行業規範條件（2015年修訂（dìng））》也於7月1日開始實施，鋼（gāng）鐵業正麵臨著更為嚴格的資源環境約束（shù）。

作為能源（yuán）消耗大戶和汙染排放大戶（hù），欠賬不少的鋼鐵業如（rú）何在市（shì）場與環保的雙重壓力下實現綠（lǜ）色發展，是擺在企業（yè）與政府麵前的一道難題。

“近年來，在外部經濟環境不佳、企業經營普遍困難的背景下，鋼鐵業節能環保水平正在不斷提升。”冶金規劃研究院院長李新創用數據佐（zuǒ）證：與2010年相比，2014年全國粗鋼產量增加了31.28%，而總用能量僅增加26.88%，實現節能總量約1670萬噸標準煤。

節能減排進展的取得，得益（yì）於一係列先進技術的普及應用（yòng）。以太鋼、唐鋼為代表（biǎo）的與城市和諧發展的花園式工廠、以京唐鋼鐵為代（dài）表的循環經濟生態園區等已（yǐ）成為具備國際水（shuǐ）平的清潔（jié）生產、環（huán）境友好型標杆（gǎn）。

不過（guò）總體上看，鋼鐵業仍難擺脫高耗能、高汙染的色彩。“‘十一五’以來，鋼（gāng）鐵工業的廢水和固體（tǐ）廢棄物排（pái）放量在全國工業排（pái）放總量（liàng）中的占比有所下降（jiàng），但二氧（yǎng）化硫、煙粉塵等大氣汙染物（wù）的占比卻大幅上升，廢氣治（zhì）理不容樂觀。”李新創告訴記者，2005年鋼鐵業的二氧化硫（liú）、煙粉（fěn）塵排放（fàng）量在全國工業行業排放總量中所占比例分別為7.2%和11.6%，而（ér）到了2013年，比（bǐ）重已分別擴大至13.9%和18.9%。此外，終端能源消費量則占工業行業（yè）總量的26.8%，能效相比國際先（xiān）進水（shuǐ）平也（yě）有近（jìn）10個百分點的差距。

總體狀況不（bú）容樂（lè）觀，一個重要原因在（zài）於（yú）企業間環保差距十分（fèn）明顯。從噸鋼排（pái）放量上看，鋼協統計的會員企業中落後企業的排放強度可達到先進（jìn）企業的十倍，非會員（yuán）企（qǐ）業（yè）還會更高。2013年，環保（bǎo）部曾對華北地區（qū）298家鋼鐵企業（yè）全麵（miàn）排查，七（qī）成以（yǐ）上企業（yè）存（cún）在超標（biāo）排汙問題。“不少鋼（gāng）鐵（tiě）企業的環保意識、法治思維還基（jī）本處（chù）於被動狀態，有的存在僥幸心理，有的環保設備時開時停。”中國鋼鐵工業協會黨委（wěi）書記兼副會長（zhǎng）劉振江（jiāng）說。

企業（yè）的環保意識外在體現於環保投入上。“目前，國內鋼鐵行業噸（dūn）鋼環保成本大約在55元，環（huán）保做（zuò）得好的能（néng）達到150元，有不少企業舍不得（dé）投錢（qián），裝備水平或過程控製不能達標。”在李新（xīn）創看來，這（zhè）不光涉及環保，還會牽涉到公平競爭。

全行業（yè）技改約（yuē）需500億元以上，曆史欠賬企業將被逐步（bù）淘汰出局

從法律上看，新《環保法》實施後，企業的環保違法成本大幅提（tí）高；從行業標準上看，二氧化硫、氮氧化物等部分指標的要求甚至超過德國標準。重壓之（zhī）下（xià），鋼（gāng）鐵企業將不得不實打實地拿出真金白銀進（jìn）行技術改造。

“在（zài）產能過剩（shèng）突出、行業（yè）整體微利、部分企業連年虧損的情況下，企業再出（chū）巨資治汙確有難言之苦，但挨罰（fá）的代價也不小，還得（dé）千方百計解決。”劉振江表示，據中鋼協初步估算（suàn），除礦山（shān）外，鋼鐵生產全流程全（quán）係統的汙染治理（lǐ）技改工程總計需500億元以上。

“新《環保法》對民營鋼鐵企業是個挑戰，但他們都有思想準備。”全國（guó）工商聯中小冶金企業商會（huì）名譽會長趙喜子表示，按新《環保法》要求達標（biāo），民營鋼鐵企業的噸鋼成本要增加80至100元。據他分析，年產200萬噸以上且資（zī）產質量較好的企業都有一定的（de）自（zì）籌和融資（zī）能力，有實力增加6億（yì）—10億元投資來上環保設施；相形之下，年（nián）產百萬噸以下的鋼鐵企（qǐ）業將在“十三五”期（qī）間麵臨更嚴峻的生存風險，“這些企業綜合實力相對較弱，轉型升級難度大，合（hé）規審查難以通過，上了環保（bǎo）措施也背不動，五年之間很可能（néng）出局。”

“在利潤普遍低（dī）迷的背景下，環保壓（yā）力加大（dà）將可能成為淘汰低效鋼企的（de）‘最後一根稻草’。”李新創認為，這同時也將提升鋼鐵行業的技術創新、業態（tài）創新（xīn）、融資創新等（děng）能力，促（cù）進多元經營、實現轉型升級。

正如（rú）不少專家所（suǒ）言，節能環保不僅給鋼鐵業帶來了壓力，也帶來了轉型發展（zhǎn）的契機和動力。

投入（rù）需進（jìn）一步增加。“企（qǐ）業與環境（jìng）是否友（yǒu）好，受到（dào）工藝（yì）、技（jì）術、裝備、節能（néng）環保（bǎo）措施、管理水平等多方製約。”劉振江表示，企業（yè）過去重視（shì）節能投入（rù）是因為有直接效益，但形勢所迫下，環保設備和技術也需改造。此外，還應加強環保管理，製訂管理細則，健全監測（cè）、考核（hé）、責任追究、獎懲體（tǐ）係。

工藝應進一步優化。比如，用短流程替代長流程。目前，以鐵礦（kuàng）石和（hé）煉（liàn）焦煤為原料（liào）的高爐—轉爐流程，即長流程在我國鋼鐵業（yè）中占據主力。“今後，利用廢鋼為（wéi）原料、用電爐煉（liàn）鋼的短（duǎn）流（liú）程將有更大前景。”工信部節能司司長高雲虎說。

技術（shù）存（cún）瓶頸、資金有困難，環保改造呼喚政策環境優化

新《環保法》實施半年來，已有山東臨沂、河（hé）北承德等地區的部分鋼鐵企業（yè）因違法排汙受到了停產、罰款等處罰，環保“殺手鐧”的作用正（zhèng）逐步凸顯（xiǎn）。與此同時，技術（shù）、資金（jīn）、監管等方麵尚有一些（xiē）問題值（zhí）得重視，環保改造的政策環境也尚待優化。

治理技術存在（zài）瓶頸，部分指標難以達到。“鋼鐵行業（yè）新標準要（yào）求鋼鐵（tiě）企業采（cǎi）取先進的除（chú）塵、脫硫、脫硝、二公（gōng）式英、廢水治理（lǐ）技術，但對於某些汙染物的治理在世（shì）界（jiè）上還沒有先例（lì）。”李新創舉例說，比如焦爐煙氣脫硝，國內還缺乏相應成熟的技術和設備，“其他如二公式（shì）英的控製、焦化廢水深度處（chù）理、高效除塵、濃鹽水處理等新技術的普遍應用也還存（cún）在技術障礙，國家也缺乏相關技術指（zhǐ）南。”

缺（quē）資金難貸款，環保改造需（xū）要政（zhèng）策支（zhī）持。“現在由於產能過剩，鋼鐵行業拿不到新增貸款，企業的節能環保項目也被定為‘涉鋼’項目而（ér）不予貸款。”趙喜子說出了不少企業的心聲，“不達標（biāo）就必須上環保，上環保（bǎo）又不給貸款支持，這是個悖論，需（xū）要（yào）有關部門協調。”李新創還建議，借（jiè）鑒火電環保（bǎo）電價補貼的（de）方式，對優於排放標（biāo）準、超（chāo）額減（jiǎn）排的項目予以額外獎勵。

監管應嚴格起來，避免（miǎn）“劣幣驅逐良（liáng）幣（bì）”。在統一市場中，如果監管標準參差不齊，那麽就很可能發生環保守法企業因加大投入、成本增加而陷入競爭被動的情況。“企業無論（lùn）大小一律按（àn）標準執行，違規要嚴懲，使違法成本（běn）遠遠（yuǎn）高於守法成本，令企業不敢越雷池一步！”在今年6月舉辦的鋼鐵行業節能減排論壇上，高雲虎態度堅決地表示。

李新創建議，可以製定鋼材的市場環保準入門檻，對企業進行環保信用（yòng）評（píng）級，在重大工程、政府（fǔ）采購以及（jí）鋼材出口等環節設置綠色門檻，凡是環保信用等級低、鋼材生產汙染物排放量大的企業均不得進入，提升環保守法企業的市場競爭力，迫使違法違規的（de）企業逐步退出市（shì）場（chǎng）。